电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 十 二 ）

电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 十 二 ）内容摘要：

1、电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 十 二 ） 一 、 有 关 国 际 通 信 出 入 口 的 规 定 国 际 通 信 出 入 口 ， 涉 及 到 国 家 电 信 网 络 安 全 和 信 息 安 全 ， 有 人 形 象 地 称 之 为 国 家 的 “ 信 息 海 关 ”。 因 此 ， 条 例 对 此 专 门 做 了 明 确 规 定 ， 要 求 所 有 的 国 际 通 信 业 务 ， 必 须 通 过 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 批 准 设 立 的 国 际 通 信 出 入 口 局 进 行。 随 着 政 企 分 开 、 电 信 重 组 ， 我 国 电 信 业 务 市 场 主 体 2、多 元 化 的 竞 争 格 局 已 经 形 成 ， 拥 有 国 际 通 信 经 营 权 的 电 信 业 务 经 营 者 已 经 由 原 来 中 国 电 信 一 家 ， 扩 大 为 目 前 的 三 家 ， 即 中 国 电 信 、 中 国 联 通 和 中 国 网 通。 国 务 院 批 准 的 信 息 产 业 部 “ 三 定 ” 方 案 中 ， 赋 予 了 信 息 产 业 部 “ 管 理 国 际 通 信 出 入 口 ” 的 职 责。 “ 国 际 通 信 出 入 口 ” ， 按 照 信 息 产 业 部 和 原 邮 电 部 的 有 关 规 定 是 指 国 际 通 信 信 道 出 入 口 和 国 际 3、通 信 业 务 出 入 口。 “ 国 际 通 信 业 务 出 入 口 ” 是 指 国 内 通 信 业 务 网 络 与 国 际 通 信 业 务 网 络 之 间 的 业 务 转 接 点 ， 如 电 话 业 务 网 的 国 际 交 换 局 和 因 特 网 的 国 际 出 入 口 路 由 器 等。 电 信 业 务 经 营 者 经 营 国 际 通 信 业 务 ， 必 须 经 过 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 批 准 设 立 的 国 际 通 信 出 入 口 局。 这 首 先 意 味 着 国 际 通 信 出 入 口 局 的 设 立 必 须 经 过 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 4、门 批 准 ， 除 此 之 外 ， 任 何 单 位 和 个 人 都 不 得 擅 自 批 准 和 设 立 国 际 通 信 出 入 口 局。 其 次 ， 任 何 拥 有 国 际 电 信 业 务 经 营 权 的 电 信 业 务 经 营 者 ， 在 经 营 国 际 通 信 业 务 时 ， 或 者 经 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 批 准 ， 自 己 设 立 国 际 通 信 出 入 口 局 ， 然 后 进 行 经 营 ； 或 者 使 用 其 他 电 信 业 务 经 营 者 依 法 设 立 的 国 际 通 信 出 入 口 局 ， 经 营 国 际 通 信 业 务。 “ 我 国 内 地 与 5、香 港 特 别 行 政 区 、 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 地 区 之 间 的 通 信 ， 参 照 前 款 规 定 办 理。 ” 这 一 款 是 进 一 步 明 确 我 国 内 地 与 港 澳 台 地 区 通 信 参 照 国 际 通 信 进 行 管 理 的 规 定。 我 国 的 电 信 业 务 分 为 国 内 电 信 业 务 、 国 际 电 信 业 务 和 港 澳 台 通 信 业 务。 这 首 先 表 明 我 国 内 地 与 港 澳 台 地 区 通 信 ， 不 是 国 际 通 信 业 务 ， 而 是 一 种 独 立 的 电 信 业 务 ， 但 是 考 虑 到 该 种 通 信 6、的 特 殊 性 ， 条 例 规 定 我 国 内 地 与 香 港 特 别 行 政 区 、 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 地 区 之 间 的 通 信 ， 参 照 国 际 通 信 业 务 进 行 管 理 ， 即 必 须 通 过 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 批 准 设 立 的 国 际 通 信 出 入 口 局 进 行。 二 、 电 信 用 户 通 信 自 由 的 规 定 通 信 自 由 和 通 信 秘 密 权 是 宪 法 赋 予 公 民 的 一 项 基 本 人 身 自 由 权。 我 国 宪 法 第 40 条 规 定 “ 中 华 人 民 共 和 国 公 民 的 通 信 自 由 7、 和 通 信 秘 密 受 法 律 的 保 护。 除 因 国 家 安 全 或 者 追 查 刑 事 犯 罪 的 需 要 ， 由 公 安 机 关 或 者 人 民 检 察 院 依 照 法 律 规 定 的 程 序 对 通 信 进 行 检 查 外 ， 任 何 组 织 或 者 个 人 不 得 以 任 何 理 由 侵 犯 公 民 的 通 信 自 由 和 通 信 秘 密 ”。 电 信 用 户 使 用 电 信 进 行 通 信 的 自 由 和 秘 密 ， 受 到 国 家 法 律 的 保 护。 只 有 法 定 机 关 依 照 法 定 职 权 和 法 定 程 序 才 可 以 对 用 户 通 信 内 容 进 行 检 8、 查。 即 按 照 宪 法 和 法 律 规 定 ， 只 有 公 安 机 关 、 国 家 安 全 机 关 （ 刑 事 诉 讼 法 第 4 条 规 定 ， 国 家 安 全 机 关 依 照 法 律 的 规 定 办 理 危 害 国 家 安 全 的 刑 事 案 件 ， 行 使 与 公 安 机 关 相 同 的 职 权 ） 和 人 民 检 察 院 ， 依 照 法 律 规 定 的 职 权 ， 为 了 追 查 刑 事 犯 罪 的 需 要 ， 依 照 法 律 规 定 的 程 序 ， 即 依 照 我 国 刑 事 诉 讼 法 规 定 的 程 序 才 可 以 对 用 户 使 用 电 信 进 行 通 信 的 内 容 进 9、 行 检 查。 例 如 按 照 我 国 刑 事 诉 讼 法 的 规 定 ， 侦 查 人 员 认 为 需 要 扣 押 犯 罪 嫌 疑 人 的 邮 件 、 电 报 时 ， 经 公 安 机 关 或 人 民 检 察 院 批 准 ， 方 可 通 知 邮 电 机 关 将 有 关 的 邮 件 、 电 报 检 交 扣 押。 如 果 不 需 要 继 续 扣 押 时 ， 应 当 立 即 退 还 原 邮 电 机 关。 除 上 述 法 定 机 关 外 ， 其 他 任 何 组 织 或 者 个 人 都 无 权 对 电 信 用 户 使 用 电 信 的 内 容 进 行 检 查 ， 否 则 就 是 侵 犯 他 人 合 法 10、 权 益 的 违 法 行 为 ， 情 节 严 重 的 ， 可 能 构 成 犯 罪 ， 受 到 法 律 的 制 裁。 这 里 需 要 说 明 的 是 电 信 内 容 ， 按 照 原 本 传 统 的 意 义 应 该 是 电 信 业 务 经 营 者 所 传 递 的 信 息 内 容。 但 是 随 着 社 会 的 发 展 和 公 民 的 民 主 法 制 意 识 的 增 强 ， 人 们 又 普 遍 认 为 电 信 内 容 还 应 包 括 电 信 用 户 使 用 电 信 的 一 些 信 息 内 容 ， 如 用 户 地 址 、 通 信 时 间 等 数 据 资 料。 电 信 业 务 经 营 者 及 其 工 11、 作 人 员 负 有 为 电 信 用 户 保 守 秘 密 的 责 任。 电 信 业 务 经 营 者 及 其 工 作 人 员 不 得 擅 自 向 他 人 提 供 电 信 用 户 使 用 电 信 网 络 所 传 输 信 息 的 内 容。 三 、 电 信 法 律 责 任 法 律 责 任 是 指 行 为 人 对 其 违 法 行 为 所 应 承 担 的 法 律 后 果。 违 反 电 信 条 例 的 法 律 责 任 是 指 从 事 电 信 活 动 或 者 与 电 信 有 关 的 活 动 的 各 方 主 体 ， 由 于 其 行 为 违 反 电 信 条 例 规 定 的 行 为 准 则 ， 必 须 承 担 12、 的 法 律 后 果。 它 包 含 以 下 几 层 含 义 ： 第 一 ， 承 担 电 信 法 律 责 任 的 主 体 不 仅 包 括 电 信 企 业 ， 而 且 包 括 管 理 机 关 等 ； 不 仅 包 括 公 民 个 人 ， 而 且 包 括 个 人 以 外 的 任 何 组 织。 第 二 ， 实 施 了 电 信 违 法 行 为 是 承 担 法 律 责 任 的 前 提。 没 有 违 法 行 为 就 不 承 担 法 律 责 任。 第 三 ， 电 信 法 律 责 任 以 法 律 制 裁 为 必 然 结 果。 通 过 法 律 制 裁 ， 对 人 们 起 到 教 育 和 威 慑 作 用 ， 13、 从 而 达 到 预 防 和 制 止 违 法 行 为 的 目 的。 第 四 ， 电 信 法 律 责 任 只 能 由 有 权 的 国 家 机 关 依 法 予 以 追 究 或 者 处 理。 电 信 法 律 责 任 不 同 于 其 他 社 会 责 任 ， 如 政 治 责 任 、 道 义 责 任 以 及 违 反 其 他 法 律 的 责 任。 它 具 有 以 下 几 方 面 特 点 ： 第 一 ， 电 信 法 律 责 任 是 不 履 行 电 信 条 例 规 定 的 义 务 引 起 的 后 果。 其 罚 则 ， 是 为 了 保 证 电 信 条 例 规 定 的 义 务 得 以 实 现 ， 它 是 以 14、 法 定 义 务 为 基 础 的 ， 这 里 的 义 务 有 作 为 义 务 ， 也 有 不 作 为 义 务。 第 二 ， 电 信 法 律 责 任 必 须 是 电 信 条 例 中 明 文 规 定 的 ， 为 了 保 护 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 ， 不 能 随 意 设 置 法 律 责 任。 第 三 ， 电 信 法 律 责 任 具 有 强 制 性。 这 种 强 制 性 表 现 为 ， 电 信 法 律 关 系 的 主 体 如 果 不 履 行 电 信 条 例 明 文 规 定 的 义 务 ， 国 家 就 要 予 以 追 究。 电 信 法 律 责 任 的 追 究 15、 机 关 有 两 类 ， 一 类 是 司 法 机 关 ， 另 一 类 是 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 、 省 级 电 信 管 理 机 构 或 者 其 他 有 关 部 门。 第 四 ， 电 信 法 律 责 任 主 要 形 式 有 行 政 法 律 责 任 、 民 事 法 律 责 任 和 刑 事 法 律 责 任。 但 在 日 常 管 理 中 ， 大 量 的 责 任 形 式 都 是 行 政 法 律 责 任 ， 包 括 行 政 处 罚 和 行 政 处 分。 本 章 规 定 的 行 政 法 律 责 任 形 式 主 要 有 ： (一 )行 政 处 罚 ： 是 指 国 家 行 政 机 关 16、 及 法 律 、 法 规 授 权 的 组 织 对 违 反 行 政 法 规 定 义 务 的 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 所 实 施 的 法 律 制 裁 措 施。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 行 政 处 罚 法 的 规 定 ， 从 性 质 上 看 ， 行 政 处 罚 主 要 有 五 种 ： 一 是 申 诫 罚 ， 也 称 为 影 响 声 誉 的 处 罚 ， 即 给 予 违 法 行 为 人 以 批 评 、 警 告 、 通 报 等 ， 使 其 认 识 到 其 违 法 行 为 的 性 质 和 后 果。 申 诫 罚 的 主 要 形 式 是 警 告。 二 是 财 产 罚 ， 即 给 予 违 法 行 为 人 以 财 产 上 的 惩 罚 ， 使 其 经 济 上 受 到 损 失 促 其 不 再 实 施 违 法 行 为。 财 产 罚 主 要 包 括 罚 款 、 没 收 违 法 所 得 、 没 收 非 法 财 物。 三 是 行 为 罚 ， 即 给 予 违 法 行 为 人 以 剥 夺 某 种 行 为。