电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 五 ）

电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 五 ）内容摘要：

1、电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 五 ） 一 、 经 营 基 础 电 信 业 务 须 具 备 的 条 件 条 例 规 定 ， 经 营 基 础 电 信 业 务 必 须 具 备 以 下 条 件 ： 第 一 ， 要 求 经 营 者 必 须 是 依 法 设 立 的 公 司 ， 而 非 其 他 形 式 的 经 济 组 织 ； 该 公 司 必 须 是 专 门 从 事 基 础 电 信 业 务 的 ， 而 非 兼 营 的 ； 公 司 的 股 权 结 构 中 ， 国 有 股 权 或 股 份 不 得 少 于 百 分 之 五 十 一 ， 也 就 是 国 有 股 要 绝 对 控 股。 第 二 ， 要 求 经 营 2、基 础 电 信 业 务 的 ， 必 须 有 所 经 营 业 务 的 可 行 性 研 究 报 告 和 组 网 技 术 方 案 ， 其 中 可 行 性 研 究 报 告 的 内 容 应 包 括 经 营 服 务 项 目 、 范 围 、 业 务 市 场 预 测 、 投 资 效 益 分 析 、 发 展 规 划 、 工 程 计 划 安 排 、 预 期 服 务 质 量 、 收 费 方 式 和 标 准 等 ； 组 网 技 术 方 案 其 内 容 应 包 括 ： 网 络 概 况 及 结 构 、 组 网 方 式 、 网 络 选 用 的 技 术 及 标 准 、 设 备 配 置 等。 第 三 ， 要 求 有 与 从 3、事 经 营 活 动 相 适 应 的 资 金 和 专 业 人 员。 由 于 经 营 基 础 电 信 业 务 投 资 较 大 ， 需 要 足 够 的 资 金 来 支 撑 网 络 的 建 设 和 运 行 管 理 等 ， 只 有 这 样 才 能 从 资 金 上 保 证 经 营 者 向 社 会 提 供 良 好 的 电 信 服 务 ， 同 样 ， 由 于 电 信 业 务 的 专 业 性 较 强 且 新 技 术 、 新 业 务 发 展 较 快 ， 只 有 具 备 了 适 应 业 务 发 展 与 管 理 的 专 业 人 员 ， 才 能 提 供 符 合 各 项 指 标 要 求 的 电 信 服 务。 第 四 4、， 要 求 有 从 事 经 营 活 动 的 场 地 及 相 应 的 资 源。 经 营 基 础 电 信 业 务 需 要 有 放 置 电 信 设 备 的 机 房 和 开 展 业 务 的 营 业 场 所 及 公 司 相 应 的 资 源 等。 第 五 ， 要 求 有 为 用 户 提 供 长 期 服 务 的 信 誉 或 者 能 力。 第 六 ， 根 据 国 家 信 息 业 发 展 的 产 业 政 策 和 基 础 电 信 业 务 发 展 情 况 由 国 家 规 定 其 他 的 条 件 作 为 市 场 准 入 的 条 件。 二 、 办 理 基 础 业 务 许 可 证 的 程 序 条 例 明 确 了 5、申 请 经 营 基 础 电 信 业 务 ， 必 须 向 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 提 出 申 请 及 申 请 书 的 内 容 包 括 ： 业 务 种 类 、 服 务 范 围 和 方 式 、 通 信 地 址 、 联 系 人 、 联 系 电 话 等。 还 有 申 办 单 位 的 公 司 章 程 及 股 东 协 议 书 、 可 行 性 研 究 报 告 和 组 网 技 术 方 案。 为 用 户 提 供 长 期 服 务 的 能 力。 会 计 师 事 务 所 或 审 计 师 事 务 所 近 期 的 资 信 证 明 或 验 资 报 告。 从 事 经 营 活 动 的 机 构 、 专 6、业 人 员 、 场 地 及 可 利 用 资 源 的 有 效 证 明。 公 司 的 信 誉 说 明 及 承 诺。 条 例 对 审 批 时 限 作 出 了 明 确 的 规 定。 即 必 须 在 受 理 了 符 合 规 定 要 求 的 申 请 后 ， 180 个 工 作 日 内 审 查 完 毕 ， 对 符 合 规 定 的 予 以 批 准 ， 并 颁 发 基 础 电 信 业 务 经 营 许 可 证 ； 对 不 符 合 规 定 的 ， 不 予 批 准 的 ， 须 将 结 果 以 书 面 形 式 通 知 申 请 者 并 说 明 原 因。 三 、 审 批 基 础 电 信 业 务 时 须 考 虑 的 7、因 素 条 例 规 定 ， 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 审 查 经 营 基 础 电 信 业 务 的 申 请 时 ， 应 当 考 虑 国 家 安 全 、 电 信 网 络 安 全 、 电 信 资 源 可 持 续 利 用 、 环 境 保 护 和 电 信 市 场 的 竞 争 状 况 等 因 素。 颁 发 基 础 电 信 业 务 经 营 许 可 证 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 采 用 招 标 方 式。 基 础 电 信 业 务 是 有 网 络 基 础 设 施 或 利 用 基 础 网 络 生 成 话 音 、 数 据 、 带 宽 等 电 信 业 务。 是 社 会 基 础 设 8、施 的 组 成 部 分 ， 对 我 国 国 民 经 济 信 息 化 的 进 程 起 着 关 键 性 的 作 用。 故 基 础 电 信 业 务 经 营 者 数 量 的 多 少 、 网 络 结 构 布 局 的 合 理 与 否 等 直 接 影 响 着 资 源 的 最 优 化 配 置 ， 也 影 响 着 国 家 安 全 、 电 信 网 络 安 全 、 电 信 资 源 可 持 续 利 用 、 环 境 保 护 和 电 信 市 场 的 竞 争 状 况 等。 开 放 不 够 就 会 出 现 经 营 者 偏 少 ， 形 不 成 竞 争 格 局 ， 不 利 于 产 业 发 展 ； 开 放 力 度 太 大 ， 9、经 营 者 偏 多 ， 竞 争 过 度 ， 将 导 致 资 源 利 用 率 不 高 ， 出 现 浪 费 ， 电 磁 波 环 境 被 破 坏 ， 网 络 安 全 没 有 保 证 、 信 息 失 控 ， 市 场 秩 序 混 乱 等。 故 在 审 批 时 对 国 家 安 全 、 电 信 网 络 安 全 、 信 息 安 全 、 电 信 资 源 可 持 续 利 用 、 环 境 保 护 和 电 信 市 场 的 竞 争 状 况 等 要 重 点 考 虑。 颁 发 基 础 电 信 业 务 经 营 许 可 证 按 照 国 家 有 关 规 定 应 由 现 行 的 申 请 审 批 制 ， 转 变 为 经 营 许 10、可 证 招 标 制 ， 从 而 实 现 基 础 电 信 业 务 经 营 许 可 证 发 放 采 用 招 标 方 式 进 行。 这 种 方 式 的 采 用 ， 使 基 础 电 信 业 务 申 办 者 更 能 平 等 的 参 与 竞 争 ， 增 加 发 证 的 透 明 度。 在 国 际 上 存 在 着 三 种 发 放 电 信 业 务 经 营 许 可 证 的 方 式 ， 即 政 府 直 接 指 定 经 营 者 、 审 批 制 、 招 标 制 （ 拍 卖 制 ） ， 早 期 许 多 国 家 都 是 采 取 政 府 直 接 指 定 经 营 者 的 发 证 方 法 ， 在 政 企 合 一 、 垄 断 11、经 营 电 信 业 务 的 时 期 ， 许 多 国 家 的 经 营 者 没 有 明 确 的 经 营 许 可 证。 一 旦 电 信 企 业 实 行 公 司 化 ， 或 者 决 定 引 入 新 的 竞 争 者 后 ， 就 涉 及 到 发 放 经 营 许 可 证 的 问 题 ， 新 加 入 的 竞 争 者 也 可 采 用 政 府 指 定 的 方 式 ， 如 我 国 的 联 通 公 司。 目 前 全 球 大 多 数 的 国 家 采 用 的 是 审 批 制 发 放 经 营 许 可 证 的 方 式 ， 即 针 对 多 家 申 办 者 ， 以 规 定 的 条 件 和 程 序 来 决 定 经 营 许 可 12、证 获 得 者 的 方 法 ， 如 欧 盟 、 加 拿 大 以 及 大 部 分 亚 洲 国 家 ， 审 批 程 序 非 常 严 格 ， 特 别 是 对 基 础 电 信 业 务 的 审 批。 采 用 招 标 方 法 发 证 ， 它 是 用 市 场 经 济 手 段 进 行 资 源 分 配 的 一 种 方 式 ， 招 标 制 是 让 参 与 竞 标 者 评 估 许 可 证 的 市 场 价 值。 许 可 证 拍 卖 通 常 由 出 价 最 高 者 获 得 许 可 证 ， 该 许 可 证 所 得 收 入 归 国 家 所 有。 招 标 与 拍 卖 是 不 一 样 的 ， 这 里 谈 的 招 标 包 13、含 了 拍 卖。 一 般 来 讲 采 用 招 标 或 拍 卖 方 式 ， 主 要 是 指 对 发 放 经 营 许 可 证 数 量 有 限 的 ， 比 如 无 线 通 信 由 于 频 率 资 源 受 限 ， 在 一 个 地 方 不 可 能 无 限 制 地 允 许 多 家 经 营 ， 这 时 采 用 招 标 或 拍 卖 就 比 较 合 适 ， 我 们 知 道 各 国 在 移 动 通 信 方 面 ， 特 别 是 在 第 三 代 移 动 通 信 方 面 都 是 采 用 招 标 或 者 拍 卖 方 式 进 行 的。 招 标 制 一 般 适 用 于 无 线 频 率 资 源 ， 特 别 是 比 较 拥 14、挤 的 频 带 的 分 配。 三 种 方 法 所 指 对 象 不 同 ， 也 各 有 利 弊 ， 关 键 是 要 适 合 本 国 的 情 况 和 需 要。 四 、 经 营 增 值 电 信 业 务 应 当 具 备 的 条 件 经 营 增 值 电 信 业 务 者 必 须 是 依 法 设 立 的 公 司 ， 而 不 能 是 其 他 形 式 的 经 济 组 织。 者 应 有 必 要 的 资 金 保 证 ， 具 有 购 置 系 统 设 备 、 租 用 中 继 线 路 等 所 需 资 金 ， 并 应 提 供 相 应 的 资 信 证 明 ， 不 同 的 电 信 增 值 业 务 所 需 的 资 金 数 15、量 不 同 ； 申 办 者 应 具 有 与 开 办 业 务 相 适 应 的 专 业 人 员 ， 如 ： 网 络 技 术 人 员 、 业 务 管 理 人 员 等。 3. 要 求 有 为 用 户 提 供 长 期 服 务 的 信 誉 或 者 能 力。 即 要 求 增 值 电 信 业 务 申 办 者 说 明 在 批 准 的 经 营 许 可 有 效 期 内 有 能 力 或 有 信 誉 为 用 户 提 供 持 续 的 服 务 ， 并 保 证 服 务 质 量。 为 此 需 业 务 申 办 者 在 说 明 的 基 础 上 作 出 有 效 的 承 诺 和 保 证。 规 定 的 其 他 条 件。 指 国 16、 家 规 定 的 经 营 增 值 电 信 业 务 的 其 他 条 件 ， 如 ： 申 办 业 务 的 可 行 性 报 告 和 技 术 组 网 方 案 等。 五 、 经 营 增 值 电 信 业 务 许 可 证 的 规 定 申 请 经 营 增 值 电 信 业 务 ， 应 当 分 别 向 国 务 院 信 息 产 业 主 管 部 门 或 者 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 电 信 管 理 机 构 提 出 申 请 ， 并 提 交 相 关 文 件。 管 理 部 门 自 收 到 申 请 之 日 起 60 日 内 审 查 完 毕 ， 作 出 批 准 或 者 不 予 批 准 的 决 定。 电 信 业 务 经 营 者 在 经 营 过 程 中 ， 变 更 经 营 主 体 、 业 务 范 围 或 者 停 止 经 营 的 ， 应 当 提 前 90 日 向 原 发 证 机 关 提 出 申 请 ， 并 办 理 相 应 手 续 ； 停 止 经 营 的 ， 还 应 当 按 照 国 家 有 关 规 定 做 好 善。