电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 三 ）

电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 三 ）内容摘要：

1、电 信 条 例 知 识 讲 座 （ 三 ）一 、 电 信 监 管 的 基 本 原 则 电 信 作 为 重 要 的 社 会 基 础 产 业 与 其 他 基 础 产 业 一 样 ， 需 要 巨 额 投 资 、 投 资 回 报 期 长 、 投 资 专 用 性 强 、 规 模 经 济 的 特 点 非 常 显 著。 即 ， 具 有 自 然 垄 断 性。 因 此 ， 长 期 以 来 ， 世 界 各 国 在 电 信 基 础 产 业 领 域 均 实 行 由 政 府 直 接 投 资 、 垄 断 经 营 的 政 府 监 督 管 理 体 制。 我 国 长 期 以 来 也 是 如 此。 应 该 看 到 ， 这 2、 种 高 度 集 中 的 政 府 监 管 体 制 在 相 当 长 的 历 史 阶 段 里 ， 在 集 中 大 量 资 金 投 资 建 设 电 信 基 础 设 施 、 发 展 电 信 事 业 等 方 面 发 挥 了 巨 大 的 作 用。 但 是 随 着 经 济 和 电 信 技 术 的 发 展 ， 这 种 高 度 集 中 的 政 府 监 管 体 制 的 弊 端 就 日 益 明 显。 因 而 ， 从 1980 年 以 来 ， 经 济 发 达 的 国 家 相 继 对 电 信 业 的 政 府 监 管 体 制 进 行 了 一 系 列 重 大 改 革 ， 改 革 的 实 质 就 是 开 放 与 竞 争 3、， 即 通 过 改 革 原 有 政 府 垄 断 经 营 的 监 管 体 制 ， 实 行 政 企 分 开 ， 使 电 信 业 务 经 营 者 成 为 自 负 盈 亏 的 市 场 竞 争 主 体 ， 在 此 基 础 上 ， 打 破 垄 断 ， 逐 步 开 放 电 信 市 场 ， 引 进 和 强 化 电 信 市 场 竞 争 机 制。 而 且 ， 这 种 竞 争 逐 渐 地 跨 国 界 ， 形 成 国 际 化 竞 争 的 势 态。 因 此 ， 我 国 在 监 督 管 理 电 信 市 场 上 ， 也 必 须 坚 持 政 企 分 开 、 破 除 垄 断 、 鼓 励 竞 争 、 促 进 发 展 和 公 4、开 、 公 平 、 公 正 的 原 则。 所 谓 电 信 监 督 管 理 的 基 本 原 则 ， 就 是 监 督 管 理 电 信 市 场 所 必 须 遵 守 的 行 为 规 范 和 准 则。 它 是 电 信 市 场 监 督 管 理 活 动 规 律 的 体 现 ， 反 映 着 电 信 市 场 监 督 管 理 二 重 性 相 统 一 的 特 点 ， 规 定 着 电 信 管 理 机 构 及 其 工 作 人 员 对 电 信 市 场 监 督 管 理 的 活 动 范 围 和 方 向。 （ 一 ） 政 企 分 开 、 破 除 垄 断 、 鼓 励 竞 争 、 促 进 发 展 原 则 政 企 分 开 、 5、破 除 垄 断 、 鼓 励 竞 争 、 促 进 发 展 原 则 ， 就 是 电 信 市 场 的 行 政 监 督 管 理 机 构 要 与 原 有 的 由 国 家 垄 断 经 营 的 电 信 业 务 经 营 者 相 分 离 ， 并 且 在 电 信 市 场 监 督 管 理 中 破 除 任 何 形 式 的 市 场 垄 断 ， 鼓 励 所 有 电 信 业 务 经 营 者 开 展 公 平 有 序 的 市 场 竞 争 ， 进 而 达 到 促 进 电 信 事 业 健 康 发 展 的 目 的。 在 电 信 市 场 监 督 管 理 中 坚 持 政 企 分 开 ， 就 是 要 实 现 原 有 电 信 监 督 管 6、理 机 构 既 要 制 定 电 信 业 的 政 策 和 发 展 规 划 ， 维 护 电 信 市 场 秩 序 ， 又 要 做 电 信 业 国 有 资 产 的 所 有 者 和 直 接 经 营 者 的 政 企 合 一 职 能 的 分 离。 使 电 信 监 督 管 理 机 构 从 电 信 业 国 有 资 产 的 所 有 者 和 直 接 经 营 者 转 变 为 电 信 业 务 市 场 竞 争 活 动 的 裁 判 者 ， 成 为 电 信 市 场 的 监 督 管 理 者 ； 使 电 信 业 务 经 营 者 真 正 成 为 在 电 信 监 督 管 理 机 构 的 监 督 管 理 下 ， 按 照 市 场 经 7、济 规 律 独 立 开 展 电 信 业 务 经 营 活 动 的 市 场 主 体 ， 从 而 实 现 电 信 企 业 经 营 机 制 的 根 本 转 换。 破 除 垄 断 、 鼓 励 竞 争 ， 是 电 信 监 督 管 理 与 电 信 业 务 经 营 职 能 分 离 后 ， 发 展 电 信 事 业 的 主 要 手 段。 国 外 和 我 国 电 信 改 革 的 实 践 证 明 ， 根 据 电 信 改 革 和 管 制 目 标 ， 不 断 地 调 整 电 信 市 场 结 构 ， 使 电 信 市 场 保 持 一 个 有 效 竞 争 的 局 面 ， 才 能 保 证 电 信 市 场 健 康 发 展。 8、按 照 一 般 市 场 经 济 理 论 的 分 类 ， 电 信 市 场 与 其 他 市 场 一 样 ， 其 结 构 可 分 为 四 种 类 型 ， 即 完 全 竞 争 市 场 、 完 全 垄 断 市 场 、 不 完 全 竞 争 市 场 、 寡 头 垄 断 市 场。 我 国 的 电 信 市 场 经 过 1993 年 8 月 的 对 国 内 经 营 者 放 开 增 值 电 信 及 部 分 无 线 电 业 务 和 1994 年 6 月 中 国 联 通 公 司 成 立 在 基 础 电 信 领 域 引 入 竞 争 后 ， 尤 其 是 在 信 息 产 业 部 成 立 后 ， 由 于 坚 持 了 破 除 9、垄 断 、 鼓 励 竞 争 的 市 场 监 管 原 则 ， 采 取 了 一 系 列 有 效 措 施 ， 使 电 信 业 务 市 场 的 结 构 发 生 了 变 化。 目 前 ， 在 基 础 电 信 业 务 市 场 ， 已 有 中 国 电 信 、 中 国 联 通 、 中 国 移 动 、 中 国 卫 星 等 四 家 主 要 基 础 电 信 公 司 ， 并 在 各 自 的 业 务 领 域 内 与 其 他 经 营 同 类 业 务 的 公 司 展 开 竞 争。 到 2000 年 6 月 底 为 止 ， 在 全 国 电 话 用 户 中 ， 中 国 电 信 占 ， 中 国 移 动 占 ， 中 国 联 通 10、 占 6 ； 在 长 途 传 输 方 面 ， 中 国 电 信 、 中 国 联 通 拥 有 的 长 途 光 缆 线 路 的 比 重 分 别 为 和 ； 在 移 动 通 信 用 户 中 ， 中 国 移 动 占 ， 中 国 联 通 占。 在 增 值 电 信 及 互 联 网 相 关 业 务 领 域 ， 一 个 更 加 开 放 的 竞 争 格 局 已 经 出 现。 经 国 务 院 批 准 ， 中 国 电 信 、 中 国 联 通 、 中 国 吉 通 和 中 国 网 通 已 分 别 建 立 了 四 个 经 营 性 互 联 网 ， 教 育 、 科 研 部 门 和 军 队 还 分 别 建 立 了 三 个 非 11、 经 营 性 互 联 网。 获 准 经 营 互 联 网 信 息 服 务 的 单 位 （ 已 有 三 百 多 家 ， 互 联 网 信 息 内 容 提 供 商 （ 有 一 千 多 家。 在 电 话 网 上 提 供 无 线 寻 呼 和 增 值 电 信 服 务 的 企 业 二 千 五 百 多 家。 我 国 电 信 市 场 由 一 家 或 者 少 数 几 家 电 信 业 务 经 营 者 垄 断 的 局 面 已 经 打 破 ， 一 个 多 元 化 竞 争 的 电 信 市 场 结 构 已 经 初 步 形 成。 但 是 ， 我 们 在 电 信 市 场 监 管 中 坚 持 破 除 垄 断 、 鼓 励 竞 12、 争 的 原 则 时 ， 也 应 该 强 调 ， 要 注 意 破 除 垄 断 ， 既 要 破 除 电 信 业 务 市 场 份 额 的 垄 断 ， 也 要 破 除 电 信 价 格 等 方 面 的 垄 断。 同 时 ， 要 处 理 好 破 除 垄 断 与 鼓 励 竞 争 的 关 系。 既 要 鼓 励 竞 争 ， 抑 制 垄 断 ； 又 要 让 竞 争 更 有 效 率 ， 防 止 过 度 竞 争 ， 损 害 电 信 市 场 正 常 秩 序 ， 甚 至 出 现 新 的 垄 断。 （ 二 ） 公 开 、 公 平 、 公 正 原 则 公 开 、 公 平 、 公 正 原 则 是 保 证 政 企 分 开 13、 、 破 除 垄 断 、 鼓 励 竞 争 、 促 进 发 展 原 则 实 现 的 重 要 方 面 和 补 充 ， 这 一 原 则 的 贯 彻 执 行 直 接 关 系 到 电 信 管 理 机 构 的 形 象 和 威 信。 所 谓 公 开 就 是 不 加 隐 蔽 ， 面 对 公 众。 具 体 是 指 电 信 管 理 机 构 在 对 电 信 业 实 施 监 督 管 理 的 依 据 和 过 程 是 公 开 的。 按 照 这 一 原 则 ， 电 信 管 理 机 构 的 相 关 办 事 程 序 和 制 度 均 应 公 开。 例 如 电 信 业 务 经 营 许 可 证 和 电 信 设 备 进 网 许 14、 可 证 的 颁 发 条 件 和 程 序 应 该 是 公 开 的 ； 制 定 政 府 定 价 的 电 信 资 费 标 准 时 也 应 该 依 法 采 用 召 开 听 证 会 的 方 式 公 开 听 取 各 方 面 的 意 见 ； 电 信 管 理 机 构 对 违 反 电 信 管 理 行 为 处 罚 的 依 据 和 程 序 也 要 公 开。 所 谓 公 平 就 是 要 求 公 正 和 合 理 平 衡。 具 体 是 指 电 信 管 理 机 构 对 电 信 业 实 施 监 督 管 理 过 程 中 ， 第 一 ， 其 在 行 政 管 理 中 的 权 利 与 义 务 ， 要 与 被 管 理 的 人 的 15、 权 利 与 义 务 基 本 上 相 一 致 平 衡 ， 要 做 到 公 平 合 理。 例 如 ， 电 信 管 理 机 构 在 审 查 电 信 设 备 进 网 许 可 证 申 请 时 ， 可 以 依 法 要 求 申 请 者 按 规 定 提 供 有 关 文 件 等 ， 但 是 也 必 须 要 在 法 定 的 时 间 内 、 按 法 定 的 程 序 予 以 审 查 并 答 复。 第 二 ， 对 不 同 电 信 业 务 经 营 者 的 权 利 义 务 要 公 正 平 等 地 对 待。 例 如 ， 对 申 请 电 信 业 务 经 营 许 可 证 的 任 何 单 位 ， 都 要 用 统 一 的 条 16、 件 和 程 序 ， 来 审 批 他 们 的 申 请。 第 三 ， 电 信 管 理 机 构 在 对 违 反 电 信 管 理 行 为 进 行 处 罚 时 ， 要 本 着 错 罚 相 适 应 的 原 则 处 罚 ， 尤 其 是 规 定 电 信 管 理 机 构 有 自 由 裁 量 权 时 更 要 注 意。 所 谓 公 正 就 是 要 公 平 正 直 、 没 有 偏 私。 具 体 是 指 电 信 管 理 机 构 在 对 电 信 业 实 施 监 督 管 理 的 过 程 中 ， 第 一 ， 要 对 所 有 的 监 督 管 理 对 象 都 公 平 对 待 ， 一 视 同 仁 ， 尤 其 不 能 “ 官 官 相 护。 第 二 ， 对 不 同 的 监 督 管 理 对 象 ， 不 论 其 规 模 大 小 、 势 力 强 弱 、 与 电 信 管 理 机 构 有 无 关 系 等 ， 均 应 一 律 对 待 ， 不 能 厚 此 薄 彼 ， 更 不 能 有 偏 私。 第 三 ， 对。