宁波市数字城管市级平台系统建设项目技术方案v

宁波市数字城管市级平台系统建设项目技术方案v内容摘要：

1 第 1章 项目概况 项目名称 宁波市 ”数字城管 ”市级平台系统建设 ，简称 ”数字城管 ”。 项目建设单位 宁波市城市管理局（宁波市城市管理行政执法局）。 技术方案 编制单位 华信邮电咨询设计研究院有限公司 编制依据  《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》（ CJ/T 2132020）  《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》 （ CJ/T 2142020）  《城市市政综合监管信息系统 地理编码》（ CJ/T 2152020）  《城市市政综合监管信息系统 技术规范》（ CJJ/T1062020）  《城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明》（ 2020 修订版）  《城市基础地理信息系统技术规范》（ CJJ1002020）  《城市市政综合监管信息系统建设规范》（ CJJ/T1062020） 宁波市 现状及 差距 城市管理取得的成绩 宁波市数字城管市级平台系统建设 技术方案 宁波市城市管理局 2 图 11 宁波市行政区划图 宁波简称 “甬 ”，地处中国大陆海岸线中段，长江三角洲南翼，浙江省东部的东海之滨。 东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，与上海隔湾相望，西接绍兴市，南临三门湾，与台州相连。 全市总面积 9365 平方公里，市中心市区面积 2634 平方公里，城区面积 平方公里，建成区面积 平方公里，城市人口 万人，暂住人口 万人。 全市辖象山、宁海二个县，余姚、慈溪、奉化三个县级市。 市区设海曙、江东、江北、 镇海、北仑、鄞州六个区。 宁波市城市管理局是市政府主管城市管理（含市政、园林绿化、内河、市容环卫、城市公共客运、城市供节水、城市供气、供热）的职能部门。 市城市管理行政执法局与市城市管理局实行两块牌子合署办公，同时挂 “宁波市城市管理行政执法支队 ”牌子，下设直属大队。 各区设立城市管理行政执法局，同时挂城市管理行政执法支队区大队牌子。 各区城市管理行政执法局，实行区人民政府和市城市管理行政执法局双重领导。 经过多年的改革探索，在城市管理上建立起了建管分开、直接管理与行业管理相结合， “块块为主、条块结合 ”的管理体制。 积极实施 “六大联动 ”和建设 “平安宁波 ”，扎实有效地推进城市管理各项工作，不断推出行政执法新举措，大力发展公用事业，较好地完成各项工作任务。 一、 城市管理水平不断提高，城乡环境显著改善 市政行业管理水平稳步提升 宁波市数字城管市级平台系统建设 技术方案 宁波市城市管理局 3 加大市政设施管理力度 ,养护水平有明显提高，设施综合完好率达到 88%以上。 加快市政设施改造，全面开展中心城区人行道和小街小巷改造 ； 加强照明管理，成立市公共照明管理办公室 ； 加强桥梁管理。 园林绿化工作持续发展 加强园林绿化建设，完成绿岛公园、桂花园改造工程，实施公厕垂直绿化试点，开展住宅小区绿化升 级，为城区绿化环境增添新的亮点。 加强园林绿化管理 ； 加大园林绿化养护力度，全面推行市场化运作 ； 开展群众性园林绿化活动。 市容环卫管理长效机制逐步完善 加大环卫行业管理力度，中心城区和县（市） 70%地区基本实现生活垃圾城乡一体化管理。 全面实施市容环境卫生责任区制度，签约率达到 90%以上。 内河管理进一步规范 加强内河科学管理，开展城区内河全面调查，启动《宁波市城区内河水系专项规划》编制工作，建立内河管理地理信息系统，实行一河一档，对内河水位进行远程实时监控，较好地发挥了内河在防汛防台中的作用。 视频 监控， 管理 从被动向主动转变 市城管系统 已 逐步 开始使用 视频监控 ， 管理 方式 从被动向主动开始转变。 二、 行政执法工作全面深化，执法体系逐步完善 执法关系更加顺畅 理顺执法同管理的关系，管理与执法紧密配合，有效地提高了管理的效能。 进一步明确市、区、街道关系，加强区局的执法和管理职能，充分调动了各区城管工作积极性。 逐步理顺城管与环保、交警、工商、规划、公安等部门的关系，积极探索建立联合执法制度，建立起公安协同城管执法的快速反应机制，有效减少了暴力抗法事件的发生。 密切城管与法院的联系，尝试派专人驻法院协同办理行政执 法案件，提高了案件办理效率。 执法机制不断完善 落实执法管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度，使工作职责落到实 处。 推行路段分类管理，建立健全巡查机制，加强重点区域的执法力度。 规范行政执法程序，严格实施文书送达制度、证据材料收集制度、罚缴分离制度，推行案件主审制等工作形式，提高了办案质量。 规范行政处罚标准，全面实施分散办案、统一处罚制度，各区相继成立案件处理中心，规范办案程序，统一处罚标准，提高了办案的公正性和透明度。 执法力度持续加大 坚持依法行政、文明操作，为 宁波市 通过国 家环保模范城市复查、创建文明 城市 和宁波市数字城管市级平台系统建设 技术方案 宁波市城市管理局 4 浙洽会、服装节等重大节庆活动提供了执法保障。 加大专项整治力度，努力做到集中整治与日常巩固相结合，使街面秩序和环境质量保持较高水平。 队伍建设继续加强 广泛开展各种形式的专题教育，定期举行干部培训，开展职业道德和爱岗敬业教育，增强了执法队伍的宗旨意识。 强化专业培训，组织全市性的法规考试，增强队员依法行政的能力。 实施严格的队伍考核和督察制度，充分发挥文明中队和执法标兵的示范效应，加强执法队伍规范建设。 加强执法装备管理，装备完好率不断提高，有效地保障了执法工作的开展。 在庆祝执 法队伍成立四周年阅兵式上，良好的队伍形象和昂扬的精神面貌得到社会各界的好评。 执法环境日益改善 加强法律法规的宣传力度，通过各类媒体报道、门户网站、城管大型广场咨询会、法律知识竞赛等形式，依法管理城市的观念逐渐深入人心。 大力推行依法行政、文明执法，使广大群众在执法过程中受到教育，逐步理解支持城管执法工作。 继续深化 “执法进社区、进学校、进万家 ”活动，完善和推广社区、物业、业主委员会和城管执法中队 “四位一体 ”的管理互动模式，开展 “城管开放日 ”活动，发动热心城管工作的社区群众加入到社区城管志愿者的行列， “人民 城市人民管 ”的良好氛围正在逐步形成。 三、 公用事业健康快速发展，服务水平不断提高 城市公交稳步发展 基本完成中心城区社会客运中巴线路的公交化改造，公交线路已覆盖中心城区，基本做到村村通公交。 供节水管理进一步加强 中心城区日供水能力达到 105 万吨，供水面积 236 平方公里，供水人口 202 多万，供水普及率达到 100%，水质综合合格率达到 99%以上。 供水基础设施建设进展顺利，全力做好创建节水型城市工作，完成供水、节水专项规划编制 ， 群众节水意识得到加强，节水措施逐步完善，创建国家节水型城市工作已通过公示。 城市燃气事业全面发展 加强对燃气企业的指导和监管，起草《宁波市燃气事故处理程序》，完成《宁波市城市燃气突发事故应急预案》、《宁波市天然气气种转换安全监管方案》。 城市排水设施逐步完善 总投 亿元的江东南区污水处理厂一期工程提前 4 个多月投入试运营，新增污水日处理能力 16 万吨，城市污水处理率达到 70%，确保全国环保模范城市复查顺利通过。 完成奉化江截污工程，做好姚江截污工程前期准备工作，日处理能力 2 万吨的中水回用宁波市数字城管市级平台系统建设 技术方案 宁波市城市管理局 5 工程正式启用。 做好防汛防台工作，实施污水处理费价格调整，促进排水事业良性发展。 在宁波市城 市管理局的努力下， 宁波市 获得了创建国家卫生城市嘉奖单位、创建国家园林城市嘉奖单位、全社会治安综合治理先进单位、政务督察工作、提案办理工作先进单位、创建首批全国文明城市先进单位、省建设系统政务信息优秀单位等多个荣誉称号。 宁波市城市管理局 作为 宁波市 城市管理的综合性职能部门，不断积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。 城市管理存在的难题 随着 “十一五 ”期间 宁波 经济社会的持续健康发展，按照 宁波市 政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理 方式还需进一步创新。 宁波市城市管理局在管理上实行市、区两级管理，条块分割、以块为主、 重心 下移，执法与管理有机结合。 但由于城市较大，管理面广，问题也就较多。 常见问题主要有： 一、多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割。 以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由 市 城管局 和区城管局分别 负责。 二 、信息滞后，管理被动后置 当城市管理方面发生问题后，除了 城管执法 大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。 三 、信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。 由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。 同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现 “想管的管 不 了，该管的管不到位 ”。 “数字城管 ”发展趋势 “数字城管 ”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理宁波市数字城管市级平台系统建设 技术方案 宁波市城市管理局 6 机制的创新和突破。 从 北京、上海、 深圳和 杭州等试点城市（区）的运行情况看， ”数字城管 ”新模式 提升了城市管理水平，效果明显 ，得到了建设部、省建设厅的大力推广。 建设部于 2020 年 1 月发文，要求加快推进 ”数字城管 ”试点工作，提出 2020 年－ 2020年为试点阶段， 2020 年－ 2020 年为全面推广阶段 ； 截至到 2020 年 12 月：全国已有25 个省、直辖市的 29 个市、区 建设完成了 ”数字城管 ”系统；另有 23 个城市的 ”数字城管 ”系统正在实施建设中。 浙江省建设厅也 于 2020 年 6 月发文，推进 ”数字城管 ”试点工作，提出 2020 年－ 2020年为试点阶段， 2020 年－ 2020 年为全面推广阶段；截至到 2020 年 12 月：全 省 已有 7个市、区 、县 建设完成了 ”数字城管 ”系统；另有 10 多 个 市、区 正在实施建设中。 宁波市 (江东区、海曙区 )于 2020 年 3 月 被 省建设厅 列入浙江省第二批试点城市 (区 )。 宁波市 ”数字城管 ”进展情况 江东区自 06 年 5 月开始筹建 ”数字城管 ”， 06 年 11 月建成并投入试运行。 海 曙区从 07 年 3 月开始 ”数字城管 ”筹建工作， 07 年 6 月建设方案通过专家组评审，目前已开始数据普查。 江北区、镇海区、北仑区、鄞州区从 07 年初开始筹建，目前处于需求调研 、 编制可行性研究报告 阶段。 宁波市 ”数字城管 ”从 2020 年 7 月开始启动 ， 经过对杭州、深圳的考察，现已形成了《宁波市 ”数字城管 ”工作方案》，并成立了 “宁波市 ”数字城管 ”工作领导小组 ”，由市长任组长，各相关单位主要负责人为项目组成员，市城管局负责具体实施。 宁波市 信息化建设概况 近年来，市委、市政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮的历史性机遇，实行 “政府引导，市场驱动 ”的方针，在 “港口建设、科教发展、外贸出口和城市化 ”等重点领域，大力推动信息化建设。 具体包括以下三类内容： 一、电子政务与公共领域的信息化应用 目前，全市所有的县 (市 )、区政府和 90%以上的市级机关建立了网站； 25%的部门已建立纵向业务应用系统。 政务部门办公自动化、通过网络对公众提供信息服务基本普及，政务信息化的建设应用开始由简单分散向整合共享阶段过渡。 宁波电子口岸、网上行政服务中心等综合业务建设在为企业和公众提供 “。