xxxxx经营性公墓建设可行性研究报告

xxxxx经营性公墓建设可行性研究报告内容摘要：

墓 项目 既 是为全社会服务的窗口， 同时也 是社会主义精神文明建设的一个阵地。 其功能是，使人们在殡仪活动中的悲伤得 到慰藉、情感得以抒发、哀思有所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗和引导合理消费的作用，同时对集约、节约用地和保护生态环境等具有重要实现意义。 与此同时，可依托与北京的天然距离优势，有效发掘当地的旅游资源，将 项目开发与环境保护、旅游开发 、经济建设有机结合起来。 二、项目建设的必要性及意义 加强公墓建设与管理，提供多元化的骨灰处理方式，满足不同层次的消费者的需求，可以起到引导殡葬消费的作用。 随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。 1．项目建设是支持 和 配合国家发展战略的需要。 北京市不再审批新的公墓用地，面临巨大的刚性需求。 北京市民政局对公墓墓穴 20 年的租赁价标准定为城近郊区是 1500 元 /平方米、远郊区县是 1000 元 /平方米，但加上附属建筑后墓地出售时就远远高于这个价格。 八达岭陵园 价格 最便宜的成型墓单价是 9600元，贵的成型墓单价是 万元；福田公墓最便宜的价格是 万元，贵的价格达 20万元。 9 因此，随着北京人口老龄化趋势越来越明显，对于公墓的需求将日益增长，而北京市目前已停止公墓用地审批，北京市民将越来越多的将公墓用地向北京市周 边地区延伸。 北京 市属 15家公墓最便宜的一档墓地价格 公墓名称 价格 面积 八宝山人民公墓 万安公墓 1平方米 福田公墓 太子峪陵园 金山陵园 通惠陵园 1平方米 八达岭人民公墓 7200元 温泉陵园 朝阳陵园 天慈墓园 1平方米 宝云岭墓园 5800元 万佛华侨陵园 长青园骨灰林 7130元 1平方米 外侨公墓 1平方米 10 注：实际价格以各公墓公布为准。 2．项目建设是 服从城市整体规划，特别是城市 经营 规模扩 张战略 发展的需要。 随着 高速公路的开通，高速铁路的开工建设， XXXX 县区位优势日益突显，县 域经济 近年来 发展 迅速 ，尤其是旅游业的迅猛发展，城 区 居民人口逐年增加 ，特别是随着人口老龄 化的到来， XXXX 县殡仪馆现有的服务规模，无论在数量还是在质量方面都已不能满足全县殡葬需求。 该项目通过规划设计，并按三级馆标准进行建设，从而提升服务能力和质量，不仅为 推进 全县 丧葬改革工作发挥重要作用 ， 同时， 也为 XXXX县城市规模做大做强提供配套条件。 3．项目建设是当地“二个文明”建设的重要内容。 经营性公墓项目 是为全社会服务的一个部门，是社会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。 殡仪馆在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、 进步的活动。 因此，该项目 的建设都要按着这个要求，使其达到应有的功能。 4． 推进和加快 经营性公墓 正规化建设是计划经济向市场经济转换的需要。 在计划经济体制下，殡葬事业是独家经营的；在市场经济条件下，这种局面必然会被平等竞争、共同拥有的市场所打破， 要 想占领和巩固这个市场就必须向人们提供满意的殡葬服务，而搞好 经营性公墓 的建设是做好服务的前提。 加快 经营性公墓 的更新改造和正规化建设，是殡葬改革深入发展的需要，是 经营性公墓 自我生存发 11 展和提高服务质量的需要。 所以， 应 争取时间加快 经营性公墓 的建设，要有危机感和紧迫感。 XXXX 独特的旅游资源急待开发 按照 “ 高起点规划、高品位建设、大力度宣传 ” 的思路，突出绿色主题，打 “ 温泉牌 ” 、唱 “ 生态避暑戏 ” ，着力打造成全县经济后续增长点。 县境生态环境良好，自然和人文景观较多，有温泉两处，其中 XXXX温泉郦道元《水经注》已有记载，被誉为 “ 关外第一泉 ” ，属高疗效矿泉；现已引进 2 亿多元资金加快了温泉度假村建设，建成了高档次旅游宾馆和培训中心 13家，健身房、狩猎场、游泳馆等娱乐设施等一应俱全，成为集会议商务、自然观光、娱乐健身、疗养度假于一体的省级旅游度假区。 今年以来，又投资 1000多万元，恢 复了康熙行宫，新建登山栈道及牌楼，提高品位，增加文化内涵，度假村的接待能力和服务质量进一步提高；大海陀国家级自然保护区、冰山梁中生代冰川遗迹、黑龙山自然风光、龙门峡摩崖石刻等景点自然风景独特；朝阳观丹霞地貌、塘子庙温泉、恐龙足迹化石群等具有较好的开发价值。 总投资 亿元的汤子庙温泉开发项目正式签约，总投资 3 亿元的摩天岭滑雪项目已开工建设，年底雪场有望建成雏形。 XXXXXXXXXXXX 生态公墓建设项目就是基于上述功能提出来的，XXXX 将高屋建瓴，站在历史的高度，用以人为本的思想，把它作为现代城市的组成部分 来管理、建设，把其作为生命的另一种形式来对待，使其体现出生态公墓的历史与现实价值，实现生态保护与土 12 地节约利用的有效结合。 在此基础上，有效依托 XXXX 独特的旅游资源，进行生态旅游开发，有力带动 XXXX经济的发展。 第三章 需求分析及服务规模与标准 一、需求分析 经营性公墓 服务 对象 在 数量上的绝对增长性与相对稳定性 是 统一 的。 经营性公墓 的 服务 对象是死亡人口，其绝对增长性体现在，根据我国现有的计划生育政策和人口状况分析， 21 世纪四、五十年代我国老年人口和死亡人口 将 达到相对的高峰期。 相对稳定性体现在，如果没有 大规模的战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有规可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。 这一特征为制定 经营性公墓 发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。 随着城市建设步伐的加快，居民环保意识、文明意识的逐步增强，以及国家殡葬改革的进一步深化， 经营性公墓 成为了唯一合法的专业治丧场所。 根据《 XXXX 县人口与计划生育 “ 十一五 ” 发展规划 》 （ 2020～2020 年） ，全县人 口总量保持低速增长。 十一五期间（ 2020～ 2020年 ）全县人口 年平均增长率为 ‰ ， 人口自然死亡率为 ‰。 “ 十一五 ” 期间，出生人口政策符合率保持在 %以上，并逐年稳步提高，生育水平稳定在更替水平以下，年出生水平控制在 13‰ 以内， 13 自然增长率控制在 ‰ 以内， 人口自然死亡率为 ‰以内， 到2020年末，计生总人口控制在 万以内（不含流动人口）。 另外，据 XXXX 县统计数据， 2020 年至 2020 年间，死亡人数 4295人（ 2020 年 829 人、 2020 年 852 人、 2020 年 816 人、 2020 年 881人、 2020 年 917人），年均死亡率 ‰。 根据上述数据分析，项目服务区现状总人口约 万人，人 口自然死亡率为 ‰，则现状（ 2020年）火化量每年约 917具，平均每天 具。 随着县境交通区位大幅改善，工业、旅游经济的快速发展，规划至中期（ 2020 年）自然死亡人口年均增长率按 2%测算，即年火化量为 1163 具；远期（ 2021 年以后），随着人口老龄化的到来，自然死亡人口年均增长率按 3%测算，北京现有人口约 1800 万，其中老龄化趋势越发明显， 60 岁以上人口占总人口的比例已经超过 %。 北京将不批新建墓地， XXXX 将充分发挥地缘优势，承接北京巨大的公墓需求。 二、项目服务规模与建设标准 1．项目服 务规模 规划服务能力：通过上述估算及火化工作效率分析，火化车间规划安排 2 台燃油焚尸炉，最高年 殡殓 业务量可达 1500具 （ /日）。 而根据上述项目服务需求分析可知，项目服务区在 10 年后死亡人数才能达到 2020 具 /年以上。 此外周边县市及北京地区的服务需求亦将同步增加 ，因此将项目的最高服务能力可扩展至 8000 具/年。 因此，该项目建设可满足项目服务区相当长时间内的服务需求。 2．建设标准 14 该项目将严格按照《 殡仪馆 等级标准（试行）》 中第一至第二十二项有关要求并按三级馆进行建设，综合评分达 360 分以上。 远期目标努 力把 XXXXXXXX 经营性公墓 建成 一 级馆，综合评分达 600 分以上。 15 第四章 项目选址及建设条件 一、项目选址 1．地理位置 XXXX 县位于北京北部，河北省西北部，潮白河水系白河流域，东与承德丰宁、北京怀柔县接壤 ，南与怀来、北京延庆县毗邻，西与崇礼、宣化交界，北靠坝上沽源县。 根据“项目选址意见书”， XXXX 县 XXXX 经营性公墓 位于 XXXX县县城西郊 XXXX，距离城区 5 公里。 县境周围群山环绕，黑河、白河、红河三条河流纵贯南北。 河谷之间，高山起伏，沟壑纵横，耕地较少，山地面积较大，素有 “ 八山一水一分田 ” 之 称。 整个地势由西北向东南倾斜下降，山地、丘陵、盆地交错分布。 东临乡村公路和 潮白河水系 ，南、西、北均与山体为界。 场地呈西高东低，北高南低之势，用地高差较大，最高处高程 米，最低处高程为入口处 187米。 项目选址处处于当地常年主导风向的下风侧，并应有利于排水和空气扩散。 2．用地面积及土地权属类别 现有总用地面积 3335000 平方米，土地利用现状为林地，供地方式为划拨。 土地权属类别为村镇集体用地。 二、建设条件 1．自然条件 (1)气象特征 16 全县位于中纬度地区，属东亚大陆季风气候，中温带干旱区，全境处 于西风带大气环流圈中，大陆性季风气候特征明显，四季分明。 冬季寒冷，夏季凉爽，昼夜温差大。 年平均气温为 ℃ ，平均降水量为 毫米，平均无霜期 124天。 主导风向为北风及南风。 (2)地形地貌特征 XXXX 县 山地面积较大，素有 “ 八山一水一分田 ” 之称。 全县平均海拔 1000 米左右，整个地势由西北向东南倾斜下降，山地、丘陵、盆地交错分布。 项目区属山区丘陵地带，场三面环山，海拔在6001200 米之间，场地呈东低西高、南低北高之势。 (3)地质 项目选址处由于缺乏工程地质、水文地质勘察资料，暂时无法对场地进行定 量描述。 建议该项目在下阶段工程勘察阶段应进行详细勘察。 (4)地震 根据《中国地震动参数区划图》（ GB183062020） 河北 省区划一览表，本场地处抗震设防烈度 7 度区，地震动峰值加速度为 ，设计地震分组为第一组。 2．社会环境 XXXX 县位于北京北部，河北省西北部，潮白河水系白河流域，东与承德丰宁、北京怀柔县接壤，南与怀来、北京延庆县毗邻，西与崇礼、宣化交界，北靠坝上沽源县，全县总人口 ，其中农业人口 万。 以汉族为主，杂以数量很少的满、蒙古、回等少数民族。 全县总面积 5287 平方公里（ 万亩），列 XXXX 市第一 17 位、河北省第四位，人均土地面积 27 亩。 县辖 9 镇， 9 乡， 440 个行政村， 1318个自然村。 2020 年，全县地区生产总值完成 亿元，增长 %，其中一产业增加值完成 亿元，二产业增加值完成 亿元，第三产业增加值完成。 全部财政收入完成 亿元，增长 %，其中地方一般预算收入完成 亿元，增长 %。 全社会固定资产投资 亿元，比上年增长 ％。 农民人均纯收入 2030 元，增长 %。 3．人类活动因素 场地三面靠山，一面临 水，自然景观良好。 不存在采掘矿产、修建蓄水工程、劈山放炮、乱 砍 滥 伐 等人类活动影响因素， 对场地地质环境影响较小，是较为理想的殡葬场所。 4．交通条件 XXXX 交通便捷，公路、铁路、水路畅达。 区位 优势明 显，境内有国道 1 条、省道 3 条，公路总里程 1570 公里，其中二级公路达 276公里 18个乡镇全部通油路。 累计投资 亿元，完成 “ 村村通 ” 工程 798公里， 105 个行政村通油路。 特别是随着 112 国道、省道宝平线、南赤线、滦赤线二级道路改造工程的竣工通车，使县城距北京路程缩短到 2 小时以内。 该项目选址处与 XXXX 城区仅 5 公 里，而且有公路（四级，水泥路面）与城区相连，交通运输条件比较好。 5．政策条件 无论国家还是地方，都十分重视殡葬改革事业。 半个世纪以来，在党和政府的大力推动和全国人民的共同努力下，我国的殡葬改革 18 和殡葬事业取得了显著成就，殡葬改革有力地促进了殡葬习俗改革和人们殡葬观念的变化，殡葬法规从无到有，殡葬业成为一个特殊服务行业。 6．公共设施条件 该项目的供水、供电及通讯条件已具备。 供水方面，水源引自城区市政给水管，由 XXXX县自来水公司负责供水；供电方面，在馆内设置配电房，电源由市政电力电缆引入，由 XXXX 县电力局 负责供电；电信、有线电视信号由相关部门引入； 殡仪馆 污水排 放 应符合现行国家标准《医院污水排放标准》（ GBJ48）的规定。 7．施工条件 项目地处县城西郊，施工用的交通、临时用电、临时用水等条件便利，各项建筑材料也均可就近购买。 19 第五章 总体规划方案 一、规划设计依据 XXXX 县 经营性公墓 新馆工程应严格按 《 殡仪馆 等级标准（试行）》、《 殡仪馆 等级评定办法》（民办发 [1990]10 号）、《 殡仪馆 建筑设计规范》（ FGJ1241999）以及 国家的土地使用原则和当地总体规划的要求进行规划设计。 二、服务宗旨与目 标 1．服务宗旨 修建 经营性公墓 的 宗旨 是 “ 上为国家分优、下为民众解愁的宗旨，以社会效益为主，经济效益为次的服务方向，全心全意为丧户服务，使 全县 人民满意。 2．建设目标 (1)按民政部《殡仪馆等级标准（试行）》和《殡仪馆等级评定办法》要求，按 一 级殡仪馆标准建设，并通过上级评定验收。 (2)努力建设成 “ 绿色、环保、生态型 ” 殡仪馆。 (3)项目 服务能力稳定在每年火化 2020 具左右，最高年服务能力能够满足 8000具 /年的工作负荷。 (4) 项目 公墓部分的 服务能力最终目标为 1250000 具 ， 最高年服务能力能够满足 202000 具 /年的工作负荷。 （ 5） 在竞争环境中捕捉得以生存和发展的机会。 三、总体规划要求 总体规划 要体现人文关怀，营造关爱平和气氛，建筑与景观自 20 然和；主体建筑应注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能合理，交通流畅，环保节能。 从其使用性质来说 ， 经营性公墓 要 有合理的选址，应考虑人的心理卫生和其中火化遗体带来的环境污染问题， 要 远离城区的主导风向下风侧。 另外还应考虑优美的自然环境和较为便利的交通。 从使用流程来说 ， 经营性公墓 要有 合 理、完善的功能， 经营性公墓 功能分区可以有：停车区、室外人流集散区 (广场 )、业务办理 区、殡仪区、火化区和骨灰寄存区、 公墓区、 行政办公以及附属用房等。 其中，殡仪区 和公墓区 是最主要的功能部分，要处理好 “ 生与死 ”的分隔。 经营性公墓 的交通具有时段积聚性。 在清明、大型悼念活动时会有大量的人流、车流，所以要注 重驻 车 与 分流 规划设计。 经营性公墓 要考虑丧葬习俗的地域性和民俗性 ， 不同的地域因为不同的历史文化发展、同一地域也可能因为不同的民族带来不同的丧葬习俗，最终对 经营性公墓 建筑设计提出不同的要求。 四、场内外交通运输流量组织 对外交通运输主要依托场区东部紧邻的四级公路进行。 现状公路宽 米，能满足交通运输 要求。 但从长远发展来看，今后应对该公路升级改造。 场区设置两个入口，其中主出入口位于场区南部，次出入口位于场区东部。 场内按照作业工作流程合理进行道路组织，在馆内由南至北中心轴线上规划一条连廊，便于各功能用房近距离沟通。 在轴线（连廊）周围规划一条环形道路，并与连廊进行合理连通。 办公生活综合服务区至悼念区之间规划通过。