新农村建设项目可行性建议书

新农村建设项目可行性建议书内容摘要：

孩子长大要成亲就得建新房，这样一轮轮地拆建，浪费大量农田，增加了经济负担。 五、农村规划建设有两个“软肋”，一是基础设施缺乏有效的投资主体。 基础设施是农村建设最头疼的事，城市的基础设施依靠 政府投入来解决，而对许多经济不太富裕的农村来说，内部基础设施建设靠村集体、农民自身力量很难解决。 二是缺乏对农村建设有研究的设计人员，由于农村规划设计投入大、报酬低。 产生这些问题的主要原因有：村庄建设规划编制工作滞后，大多数村庄没有规划就进行建设；村庄建设规划和土地管理不衔接，造成村庄建设规划实施困难；村庄基础设施建设主体和管理的主体不明确，资金不保障，管理不到位。 解决方法，首先，应该设立专门机构，因地制宜，精心编制农村村庄规划。 村庄体系规划很大程度在于村庄布点规划，要明确哪些村要作为中心村，统筹安排区域道 路网络和基础设施、公共服务共享。 农村村庄规划，不能简单看做是农居点的规划和老村庄的改造，使它既能反映乡村的特色，又要适应区域的产业结构。 其次，应多渠道、多形式支持农村基础设施建设。 以中心村建设为重点，创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运行机制。 做好农村住房个性设计，引导农民科学的建房观念。 要根据农村自然分布状况，既尊重农户住房习惯，又方便耕作，还要因地制宜设计建筑风格。 根据村庄和农户家庭状况确定造房类型，使农户建房有选择，改变他们住宅拆了建、建了拆的观念。 建设全面新农村，要坚持以下基本原则： Xxx 村新村建设项目 可行性研究报告 16 一是规划 先行、以点带面、稳步推进的原则。 新农村建设规划要在市域城镇体系规划、市城城市总体规划、旅游度区总体规划及各镇城镇总体规划的指导下进行编制，从而形成市城 — 镇 — 村“三位一体”的城市化规划体系。 村庄规划要在服从大的总体规划的前提下，坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，充分体现地方特点、文化特色和时代特征，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。 好的村庄规划是凝固的艺术，是历史的画卷。 在搞好规划的基础上，我们要坚持典型引路，以点带面，力争规划建设几个具有较高水平、能够流芳百世的名村庄。 瑞金市历史文化底蕴 非常浓厚，非常值得我们自豪，我们也对前人充满着仰慕之情。 我们这一代人，就应当在历史文化底蕴非常深厚的环境中，在历史文化底蕴非常深厚的基础上，做几件让后人也称道的事情。 我们应当有这样一种信念。 我们不这样做，就对不起我们的祖先，也有愧于我们的后代。 瑞金市的历史文化不应该在我们的手上出现一个断层。 要把硬件建设与软件建设结合起来，把村庄整治与农村新社区的建设结合起来，用城市社区建设的理念指导农村新社区的建设，努力把试点村建设成为经济繁荣、环境优美、政治民主、社会文明、生活富裕、服务配套的社会主义新农村、新社区，为全 市建设探索路子，提供样板。 二是城乡统筹、互促共进、集聚集中的原则。 这次新农村建设，目的缩小城乡差别，必须坚持城乡统筹，致力增强城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用。 城镇是区域经济社会发展的龙头。 要拉大市城框架，繁荣城镇经济，扩张城镇规模，提升城镇功能，增强城镇的集聚力和带动力，Xxx 村新村建设项目 可行性研究报告 17 促进农村工业向开发区、工业区和工业园区集中，促进农业劳动力向非农产业转移，促进农村人口向城镇集聚，让更多的农民到城镇务工经商、安居乐业。 要把中心村作为全面新农村建设的重点，把推进农村人口和居住地的适当集中，作为新农村建设的核 心来抓。 这次新农村建设，如果还是到处布点，漫山遍野布点，那是不符合要求的。 行政村规模调整后，要尽最大可能，使居住向某一个原来的小村集中；在一个镇的范围内，要最大可能地向几个中心村集中；在集镇的建成区范围内，要最大可能地向建成区的功能区块集中。 只有集聚起来，才能统筹起来，才能使城乡互相促进。 三是因地制宜、分类指导、注重特色的原则。 建设全面小康新农村，涉及面广，任务繁重，没有现成的模式和经验可以借鉴，必须经过艰苦的探索和长期的努力。 我市自然差异和经济差异较大，因此，在工作中，不能盲目崇洋、崇大、崇快，劳民伤财 ；不能盲目照抄照搬，千篇一律，不重特色。 经济比较富裕的一些地区和市城周边地区，要以中心村建设为重点，高起点规划，高水平建设，高层次推进。 其他地区，要根据各自的区位优势和经济条件，充分发挥各方面的积极性和创造力，着力体现区域特点和地方特色，积极探索不同风格、不同特色的建设路子。 要正确处理经济发展与村庄建设的关系，树立经营村庄的新理念，把发展特色农业、特色工业、特色观光休闲业与建设特色村庄结合起来，把农村特色经济、绿色产业发展提高到一个新的水平。 要正确处理保护历史文化与村庄建设的关系，对有价值的古村落、古名居和 山水风光进行保护、整治和科学合理地开发利用，切实保护好名人故居、古代建筑和历史文化遗迹，做到传承历史文Xxx 村新村建设项目 可行性研究报告 18 化与融入现代文明的有机统一。 这次新农村建设中，对古建筑、古树名木，一定要很好地保护起来。 一般的规划要服从于这些古树名木、古建筑的保护，不能简单地说是规划需要而把这些东西统统搞掉。 要非常慎重地对待这些事物。 这次新农村建设中，绝不能够对山水风光、对整个自然造成破坏。 要特别重视水系的保护。 我们千万不能图一时之快乐、图一时之轻松、图一时之利益而破坏这个水系，对水污染意见很大，水污染有很多原因，与工业偷排、生活污 水没有收集、河道蓄水量大大减少有关。 我在这里大声疾呼，要珍惜河道，保护好河道，这是我们这座城市的灵魂所在。 这次新农村建设过程中也要注意这一点。 四是整合资源、节约用地、持续发展的原则。 新农村建设不是以大量占用土地、浪费土地为代价的。 必须以经营城市的理念来经营农村、经营土地。 一方面，要通过联立式、公寓式住宅的建设来节约土地。 另一方面，要通过环境的改善，使土地资源大幅增值。 所以，新农村建设，其实就是对土地资源进行盘整优化的过程。 要让群众知道，这次新农村建设，不是乱占滥用土地，而是要体现集约利用，体现可持续发展。 五是政府引导、社会参与、群众自愿的原则。 建设全面小康新农村，靠一村一户解决不了问题，必须充分发挥政治优势，动员各方广泛参与。 市里主要管大政方针，镇街主要做发动指挥，村两委会是直接的组织实施者，三级都要各司其职，密切配合，做好工作。 与此同时，要积极探索建立以政府投资为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方参与支持的多渠道、多层次、多元化的投资机制。 农民是全面新农村建设的最具体参与者Xxx 村新村建设项目 可行性研究报告 19 和最直接受益者，要充分尊重群众意愿，坚持群众自愿。 村庄整治的规划和建设方案都应经村民讨论，民主决策，切实防止简单从事、强迫命令。 要大力激发农民建设自己美好家园的热情，使全面新农村建设真正成为广大农民的自觉行动。 我们特别要处理好政府引导与群众自愿的关系。 建国几十年以来，在对待农民的问题上面，最大的失误，就是对农民搞行政命令，搞强迫。 这次新农村建设，一定要充分地尊重群众意愿，坚持群众自愿。 一定要耐心、细致、深入地做好群众的宣传思想工作。 做群众工作，一定要苦口婆心，以情动人，仁至义尽，不要搞强迫，不要搞动手动脚。 不要把我们自己看成英雄，实际上我们都是非常渺小的，真正的英雄是人民群众。 我们既然是为群众做好事，就不要以我们的意志为转移，就 不要去为难群众，一定要坚持在政府引导、社会参与下的群众自愿。 今后工作的主要思路和对策 一是加强村庄建设规划工作，坚持“规划、土地管理并重”。 村庄建设规划和土地利用规划要同时编制、同步落实、相互衔接。 规划和国土两部门应就如何确定村庄建设用地的发展方向、用地范围、农村建房和基础设施布局以及公用事业、基础设施的用地指标等政策和技术标准进行充分协调，切实解决好道路、房屋间距、绿地、给排水、垃圾收集等公共设施的用地指标问题，确保农村的各项建设纳入规划并严格按规划实施。 二是必须改变农村传统的观念和管理模式，研究解决 提高农村规划编制水平、拓宽基础设施建设投融资渠道等问题。 各级财政要对村庄规划经费给予一定的补助。 转变村民不愿意投资公共服务设施建设的观念，积极探索Xxx 村新村建设项目 可行性研究报告 20 运用市场机制完善公共服务设施、改善农村人居环境的有效途径。 有条件的地区对农民建房要实施统建、联建，积极鼓励建设农民公寓，改变单家独院的建房方式，提高土地利用效率和建设水平，降低公共服务设施建设成本。 三是遵循城镇化发展的大趋势，控制农村农民宅基地规模扩张。 逐步实行农村住房的继承权制度，固化村民住宅用地规模，严格控制新增农村住宅建设用地指标。 同时积极推行旧村改造，挖 掘原有用地潜力。 四是要规范和加强农村建设规划的实施管理。 切实改变农民建房无规划、不报建的局面，严格执行有关规划许可制度。 大力推进村镇规划建设管理的培训工作，着力提高管理人员的水平。 村庄改建工作要按“统一规划，统一设计，统一建设，统一配套，统一管理”的原则进行，改变传统的一家一户各自分散建造为统一的社会化的综合开发的新型建设方式，并在改造原有居民单院独户的住宅基础上，建造多层住宅，提高住宅容积率和减少土地空置率，合理规划村庄的中心村和基层村，搞好退宅还耕扩大农业生产规模，防止土地分割零碎。 我市农村还很落后 ，经济基础很薄弱，我认为传统的农村在城市化过程中应该有一个过渡阶段，那就是中心村的建设，而基层村则主要是农民的生产生活场所，应考虑按农场的形式设计。 村庄规划设计过程应因地制宜结合地方特色和自然地理位置，注意保护文化遗产，尊重风土人情，重视生态环境，立足当前利益并兼顾长远利益，量力而行。 中心村的位置应靠近交通方便地带，要能方便连接城镇与基础村，起到纽带作用。 中心村要以农副产品生产、加工、经营为中心，Xxx 村新村建设项目 可行性研究报告 21 服务于农业生产，并适当发展适合本地区其他产业，形成具有自己特色的综合型经济结构，从而带动农 村经济发展，使中心村向着小城镇方向发展。 中心村的住宅应从提高容积率和节约土地的角度考虑，提倡多层住宅，如多层农村公寓。 政府要统一领导农民设计建设，不再批土地给农民私人建造单家独院住宅，政府应把这项工作纳入自己的目标任务，加大力度规划引导中心村的建设，逐步实现中心村住宅商品化，并适量控制价位。 基层村应与中心村有便捷的交通，其设置应以农林牧副渔等产业的直接生产来确定其结构布局。 鉴于农业目前的生产关系，可将各零星的自然村集中调整成为一个新的自然行政村，尽量让一些有血缘关系或亲友关系或有共同语 言的农民聚在一起，便于形成农村规模经济。 基础村应以农场建设为主来实现农业的产业化和现代化，促进农村经济发展。 基层村的住宅要以生产生活为目的，最好考虑联排形式，可借鉴郊区的联排别墅建成多层农房，并进行功能分区，底层用作仓储，为生产活动作准备；其他层为生活居住区，这样将有利于生产生活并节约土地。 在旧村庄的改建过程中，必须下大工夫让不符合规划的村庄和散居的农户分批迁移，逐步退宅还耕，加强新村的规划设计。 在迁移过程中要考虑农民的经济能力，各地政府不要操之过急，这应是一个长期逐步的过程。 对于 确有困难的农民可以允许推迟或予以政策支持，同时要给迁移的村民予以一定的补偿。 政府在改建的过程中不能再批土地给农民私自乱建房，同时要对那些私自建房却不符合要求的予以限制与处罚。 住宅改造离不开基础设施的配套与完善，村庄改Xxx 村新村建设项目 可行性研究报告 22 建工作要以基础设施为先导，以生产设施为主干，以住宅为中心。 在今天这个科技发达的社会里，没有完善健全的邮电通讯、法治金融、道路运输和文化教育卫生等基础设施功能，就不会更好地促进农村经济发展。 尤其是道路运输建设，更要方便农民日常生活生产的交通活动和满足货物运输的需要。 为了 避免重复建设，可以按一定的人口规模就近建设规划学校、医院、商业区以及休闲娱乐场所等公共设施。 应该在镇的辖区范围内对经济发展做一个统筹的安排，包括居民点的分布问题，我们现在村庄建设非常散，尤其在我们南方，这不利于基础设施的建设。 其次，应当对社会各项事业，涉及社会进步的精神文明、物质文明方面有一个通盘的考虑，不能让农村过着原始状态的生活。 要考虑怎么通过行政手段，把有限的资金在农村更好地应用。 对村庄的规划，限制哪些地方发展，鼓励哪些地方发展，村庄怎么布点，要在一定区域内实施，不能遍地开花。  第五节 主要技术经 济指标 经过对 xxx 村 新农村 建设方面有关政策、技术方案和经济效益等方面的分析和研究，本项目符合国家、自治区和呼和浩特市有关政策精神。