数字城管建设项目建议书

数字城管建设项目建议书内容摘要：

价的机制，缺乏公众的广泛参与。 法律法规上存在的问题 一是缺乏城市管理专门法规。 城市管理方面的法规不够完善，部分城市管理工作缺乏法律依据，有些管理要求无法实施操作，给执法工作造成困难。 二是有的法律法规滞后。 由于社会发展较快，而对于相应的法律法规却未能及时修改。 三是有的法律法规自相矛盾。 现有城市管理的法律法规条例交叉重叠较多，互相矛盾。 项目建设的意义 毫无疑问， 数字城 管系统 建设对城市管理来说意义深远，但是，我们也应该清晰的认识到，数字城管并不是万能的。 数字城管能够解决目前城市管理方面的很多问题，但数字城管并不能解决城市管理方面的所有问题。 贵阳市数字化城市管理建设项目建议书 C opyr igh t@2 008 贵州省电信有限公司 7 下面，我们针对 贵阳 市 城管的实际情况，有针对性的提出数字城管能够解决的问题： 能够及时发现问题（解决及时性问题） 通过数字城管建设城管通系统，为每个单元网格配置专业的 信息采集员 ，负责巡查单元网格所有的城市部件事件，专业的 信息采集员 可以从现有的各部门巡查队伍中抽调出来，并进行专业的培训，每个 信息采集员 配备城管通（智能手持终端），发现问 题能够通过终端及时反映到信息指挥中心。 增加问题发现的手段（解决手段单一性问题） 进一步增强现有手段，同时增加其他手段。 对于巡查，结合城管通系统，配备专业网格 信息采集员 能够大大提高巡查的效率；同时建设呼叫中心系统，整合 963 96345热线；根据需要在城市问题多发地段或者重点管理地点配置视频监控；建设 Web 门户网站，可以通过网络反映城市管理问题。 信息资源整合 在建设数字城管的过程中，将现有的资源整合到数字城管平台中，提高资源利用率。 解决责任主体不明的问题 对城市管理所涉及到的部件进行普查 ，明确各部件的责任单位，发生问题时根据该部件的权属单位确定责任主体，做到责任明确。 除了建设部所规定的部件以外，可以结合实际提出 贵阳 市 需要管理的城市部件，并建立相应的规范和标准。 提高信息化程度 由于目前 贵阳 市 各部门信息化程度低，为了更好的发挥 贵阳 市 数字城管系统的效果，可以有选择的对涉及数字城管比较多的部门建立内部业务系统，协助数字城管系统的工作。 解决信息发布手段单一的问题 目前 贵阳 市 的信息发布手段主要以电视广播为主，建设数字城管可以扩展发布手段，包括短信平台、电子信息屏、 Web 网站等。 完善管 理机制、监督评价机制 通过 数字城管系统 建设，强化城市管理的长效、高效管理机制，建立一套行之有效的相关制度，编制网格划分、部件编码、业务流程、处置标准等相关标准、制度。 出台数字城管实施办法，对信息指挥中心编制性质，管理部门的职责、信息化资源整合等内容通过制度、规章的形式予以明确界定。 同时，建立一套科学完善的监督评价体系，对城市管理各个环节的实施效率和效果进行综合评价。 根据评价体系模型，自动生成评价结果，通过定期发布监察通报、网站实时公布等方式公布评价结果。 贵阳市数字化城市管理建设项目建议书 C opyr igh t@2 008 贵州省电信有限公司 8 项目建设 的必要性 数字城管系统 建设工作，是进一 步强化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。 数字城管系统 ，应用和整合了十几项数字化管理技术，运用了 单元网格 管理法和城市部件管理法相结合的方式，创新城市管理信息实时传输手段，创建城市管理信息指挥中心管理体制，再造城市管理流程，从而形成全方位覆盖，高效率运行的城市管理模式。 运用这种模式管理，可以实现快速发现问题，快速解决问题的目的，从而实现城市管理水平的进一步提升。 数字城管系统 建设工作，是为广大市民提供优良居住环境的需要。 创新城市管理理念，改革城市管理体制，转变城市管理方式，提高城市管理水平，终极目的 ，就是为了给广大市民提供优良的居住环境。 这也是政府的职责所在。 数字城管系统 能切实解决 贵阳 目前城市管理中存在的一些问题。 数字城管系统 建设是架构新型城市管理模式的城市，是对现有的城市管理模式的一种信息化改造。 数字城管利用信息技术和其它相关技术来构造更适合信息时代的管理结构和运行方式，实现城市管理从单一的以 “管理 ”为主向智能型、服务型转变，从而推动城市管理的不断发展，顺应新时代的要求。 项目建设的紧迫性 目前贵阳市数字化城市管理建设还未起步，大大落后于全国数字化城市管理的建设步伐，达不到建设部推广应用数字 化城市管理建设的要求，也与贵阳市作为全国信息化示范城市的要求不符。 贵阳市作为全国信息化示范城市、贵州省的省会、全省的经济、政治和文化中心，必须在贵州的“数字城管”建设中走前列，发挥带头作用。 “数字城管”的建设将有效改变我市的城市管理现状，大大提高城市管理水平。 “数字城管”将为我们创建一个体系完善、功能健全、组织有序的城市管理体系，大幅度降低城市管理成本；丰富的问题采集途径使得市民城市管理的参与度极大提高，城市管理将不再存在死角；畅通无阻的问题处理程序，使得每一个案件都能做得到及时发现，及时处理和及时反馈 ；广泛的城市监督、 24 小时的实时监控和快速的反映将使得一些城市顽疾得到根本的整治或有效的遏制；独立的监督机构，健全的评估体系，使得城市管理工作的每一个环节都能实现有效监控，城市管理工作的绩效得到科学、准确的评估。 综上所述，“数字城管” 的建设迫在眉睫。 贵阳市数字化城市管理建设项目建议书 C opyr igh t@2 007 贵州省电信有限公司 9 第 3章 项目建设总体思路 项目建设 指导思想 坚 以 “三个代表 ”重要思想和科学发展观为指导，按照省委、省政府提出的 “数字 贵州 ”建设要求，创新城市管理理念，改革城市管理方式，运用现代信息技术，充分发挥政府公共服务职能，为建设 “数字 贵阳 、 和谐 贵阳 、平安 贵阳 ”创造良好的软硬 件环境。 利用“平安贵阳”项目的建设 成果 ，协调 整合 公安与交警的视频监视点，节约社会资源与建设成本。 项目建设总体 原则 系统标准化原则 “数字城管 ”包括城市部件数据的普查、编码和建库，应用系统软件的开发和实施。 数据库系统、网络结构、安全体系的设计，应尽可能遵循通用的国际或行业标准，符合国家有关标准规范。 没有现行标准可供参考的，在系统建设过程中应逐步建立相关的技术和业务标准，使数字化城市管理信息系统建立在标准化、规范化的业务和技术基础之上，实现区级平台与相关城市管理部件、事件主管部门和责任单位之间互联互通。 技术先进性原则 系统设计上应具有较高的技术科学先进性和功能完善性，要选择国内外成熟先进的信息技术手段，要考虑主流技术的发展趋势，确保系统能适应信息技术的迅速发展，更好地解决今后系统升级等问题。 功能实用性原则 在系统实现过程中，最大限度地满足城市管理业务的需要，坚持实用性原则，结合城市管理工作的实际需求，解决城市管理工作面临的具体难题，要考虑系统操作界面的友好、易于使用、快速响应、便于维护，具有优化的系统结构和完善的数据库系统，数据更新便捷。 资源共享原则 在系统软硬件配置、系统开发和数据库设 计上充分考虑在全部功能基础上，通过资源共享实现节约投入成本的目标。 城市管理工作涉及到的相关部门和单位较多，充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源和信息化资源，包括政务网、公安视频监控等，对人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设，有效节约资源。 系统安全性原则 通过应用多项现代信息安全技术和安全保障体系，保证数字化城市管理系统的网络安全、应用系统安全和数据安全。 贵阳市数字化城市管理建设项目建议书 C opyright@ 2020 贵州省电信有限公司 10 可扩展性原则 系统在设计和开发的过程中应具有前瞻性，提供一定的扩展方式，防止由于数据、业务变化等因素造成系统运行的不稳定。 易操作和易维 护原则 数字化城市管理系统的用户主要为政府部门的非计算机专业人员，因此系统在实现过程中需考虑到用户操作层面的易操作和易维护性。 项目建设的总体目标 在坚持“科学、稳妥、完善、有效”的原则基础上，依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、移动通信技术等数字化管理技术，运用城市部件、事件管理法和城市单元网格管理法，实现城市部件和事件管理的数字化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并解决城市管理中的问题，提高城市管理工作的效率。 实现城市管理发现问题、派遣任务、处理问题 、结果反馈、监督评价等环节全过程的信息化，建立一个沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的长效城市管理和监督平台，实现 贵阳 市数字化城市管理，提高城市管理水平，并为建设“数字 贵阳 ”打下良好基础。 项目建设的创新点 搭建新两轴，实现真正的监管分离  搭建“新两轴”由诸暨信息指挥中心，电子监察平台。  由信息指挥中心的受理科负责完成案卷的受理、立案、核查、结案；派遣科负责完成案卷的派遣、督查。  将监督、考核、评价剥离出来放到电子监察平台更好的提高监督的权威性，真正实现了监管分离。  赋予电子监察平台 重大案卷的协调的权利，信息指挥中心负责对简单案卷的协调。 拓展信息采集来源，实施全天候监控  引入视频监督员的概念，拓展了信息采集的范围，由专人进行全天候视频监督，并通过系统进行拍照传输到数字城管系统。  引入社区联系站的采集职能，要求社区联系站对小问题进行自处理上报，方便了解社区的工作情况和提高问题的上报质量，大问题进行拍照上报。 强化资源整合，有效利用现有资源  数字化城市管理信息系统与行政电子监察系统整合，可以更有效地实现数字化城市管理模式的实施目的，强化绩效考核力度，整体提高城市管理水平。 贵阳市数字化城市管理建设项目建议书 C opyright@ 2020 贵州省电信有限公司 11  整合现有城建监 察、环卫、市政、园林的巡查管理力量，组建城市管理专职监督员队伍，负责城区主、次干道市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等方面的巡查和采集并由电子监察平台履行对监督员的考核，监督员的公正性得到体现。  整合城市主、次干道和重点区域设置安装的视屏监控设施和公安交警设置在主要交通十字路口的视屏监控设施。  整合已建的污水处理在线监测系统等，最大限度地实现资源共享，实现对城市的立体管理。 运用 BT 模式，最大限度降低项目风险 数字城管建设采用 BT（ BUILDTRANSFER）模式，由电信建设，建设完成后再移交政府 ，政府分期还款 租赁 ，降低了政府的一次性投入又不影响系统建设进度。 项目建设的总体规划 由贵阳市政府领导牵头成立项目领导小组，邀请相关专家参与，设立“数字城管”联合办公室，负责“数字城管”的建设准备工作。 立足“大城管”理念，从“小城管”做起，前期整合贵阳市城管局所含的综合执法、市政工程、河道管理、环卫、社会客运等城市服务内容，构建统一的数字化管理系统。 利用“平安贵阳”项目的建设，协调共享公安与交警的视频监视点，节约社会资源与建设成本。 构建“一个中心、两个平台”的结构系统，即一个独立的监督中心和市、区两级指挥中心。 建设前期，为了方便系统建设和更新，监督中心与指挥中心建议由贵阳市城管局、贵阳市城市综合执法支队使用与管理。 根据 贵阳 市 的实际情况结合数字城管项目建设的经验，建议 贵阳 市 数字城管系统建设分期分阶段建设，初步建议分 两 期进行： 第一期 ， 协调整合资源，建设基础平台和主要系统；建设南 明、云岩 等 11 个 区 县的主要干道的视频监控；建立市级监督中心和指挥中心； 建设数字化城市管理系统，实现 南 明、云岩等 11 个区县 的数字化管理，拓宽数字化管理的范围，完善“一个中心、两个平台”的管理结构。  确定数字城管系统的业务流程；  完成数 字城管系统的组织机构建设；  完成城市部件数据的普查和基础数据库建设；  完成数字城管基础设施平台建设 ；  完成数字城管 业务应用系统 的建设；  整合 “平安城市”项目中 公安、交警的视频监控系统，并根据实施区域实际需。