我国养老保险发展现状及其前景分析

我国养老保险发展现状及其前景分析内容摘要：

中提取手续费财政部门挪用老保险基金发放工资平衡预算企业从自身利益出发为了少缴养老保险费少报瞒报工资总额再加上社保经办机构审核把关不严管理不实征收力量不足手段软化使实际缴费工资小于统计口径工资总额参保单位职工漏保造成养老保险费不能应收尽收无法保证人口老龄化快速增长对养老保险基金的巨大需求我国规定养老金在留足 2 个月的支 付以外 应该全部用于购买国债银行储蓄企业债券投资股市 严禁投入其他金融和经营性事业但是目前我国养老金仍主要用来购买国债和银行储蓄 基金收益甚小根本无法满足老龄社会对养老金的需求 没有真正建立起养老金保值增值的有效机制在基金的使用投资运营等方面效率低下同时 由于基金管理监管机制的缺位导致基金的挪用贪污 腐败现象时有发生 6．养老保险基金仍未找到保值增值渠道 在养老保险保值方面虽然我国规定在实行社会统筹与个人账户相结合但现阶段我国养老保险费大都被用于支付现期的退休金对于剩余资金政府规定除保留两个月支付款外其余金 额的 80％2020年上海市劳动和社会保障局原局长祝均一挪用 32亿社会保障售金被曝光不仅暴露出政府在社会保障基金在保值增值过程中管理不善也表明政府监督存在着问题 四 制度分割造成政策不统一 首先城镇行政事业单位职工企业职工和农民仍然实行相互分割的养老保险制度行政事业单位职工养老保险由国家负担企业职工养老保险实行国家集体和个人共同负担而农民 仍然依赖于传统家庭保障形式使养老保险仅仅局限在企事业职工绝大多数农民个体户私营企业职工三资企业和自谋职业者却游离于养老保险统筹之外造成养老保险覆盖面太窄的局面其次养老保险统筹层次低一直停留在地市乃至县级统筹上一些地区因人口老化和经济不景气形成各地方养老保险费征缴率高低不一因为养老保险缴费和待遇标准等具体政策都由各地方政府制定致使制度不规范执行标准不统一养老保险的强制性和权威性难以发挥已形成的利益结构难以调整使地区之间基金分布很不均衡 2020 年底全国企业职工基本养老保险基金累计结余 1608 亿元大部分分布在广东 浙江上海等东部经济发达地区中西部和老工业基地出现当期收不抵支各地区和各行业之间产生几倍和十几倍的差距给劳动力的跨区流动和今后的制度统一带来巨大难度 五 我国养老保险转移中存在的突出问题 1997 年我国确立的社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度规定参保者必须在某一地方达到满 15 年的缴费年限才可以享受按月领取基本养老金的待遇如果参保者流动则只能带走其个人帐户的缴费部分社会统筹部分不能带走由于不同地区的缴费年限不能直接相加劳动者如果在一个地方缴费年限不足 15年时就流动到另一地方且两地不属于一个统筹区那 么就必须要再缴满 15 年的养老保险费才能享受按月领取养老金的待遇同时参保人达到退休年龄时由最后参保地劳动保障部门办理退休审批并承担养老责任 由于目前我国养老保险大多是地级或者县级统筹真正意义上实行省级统筹的地区比较少各统筹地区对养老保险管理的具体制度目标以及措施不尽相同甚至划疆而治导致信息不能共享以及相互沟通的缺乏由于在北京上海等一些发达地区养老保险管理与户籍联系紧密没有当地户口保险关系一般不允许转入 1．城乡养老保险衔接困难 按照保障对象的不同我国养老保险制度分为城镇职工养老保险制度和农村养老保险制度经过多 年的发展城镇养老保险制度日趋成熟但农村养老保险制度的发展相对落后随着经济的发展大量的农村劳动力转入城市城乡养老保险的衔接问题越发凸显其中包括农民工的社会保险接续问题在城镇缴纳养老保险今后返回农村之前所交的保险费往往没有地方接收致使付出得不到回报仅仅是为工作所在地的社保统筹基金做了贡献自己的晚年生活仍没有保障 2．养老保险在各统筹地区转移不顺畅 现代社会很多劳动者由于各方面的原因需要更换工作地点不能保证在同一工作地缴社保费满 15 年劳动者到了新的工作地往往要重新参保重新计算缴费时间给劳动者带来了诸多不便有些城市 对养老保险的转移设置了限制条件使参保者养老保险的转移更加困难 四我国养老保险发展前景分析 一完善我国养老保险基金管理的建议及对策 1．尽快实现社会养老保险全国统筹建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制如果社会养老保险实行全国统筹统一管理可以建立便于跨地区转移养老保险关系的机制工人不论转移到方都可以凭卡缴纳社会养老保险费则将根本解决因流动性而而造成的社会保险关系难以转接的问题 2．变当前的统账结合制度为统账分离制度统账结合模式下的混账管理导致了空账问题空账的恶性循环是本质上的现收现付既有可能导致即期养老金待 遇的扩张性支付也无法应对老龄化危机同时还会阻碍劳动力正常流动因此必须实行统账分离制度推行个人户实账化并完善个人账户的有效管理使个人账户资金能够名副其实能够有效地化解人口老龄化带来的危机 3．加强基金征缴工作一方面要扩大养老保险覆盖面提高资金来源扩大全社会参保范围有利于筹措资金而且还可以更好地保护劳动者合法权益因此只要符合参保条件外商投资企业集体企业事业单位非公有制经济等都应作为扩面的范围和重点做到应保尽保在养老保险征缴方面个体私营经济组织的职工要和国企职工一视同仁另一方面要规范征缴基数杜绝渗漏 4．应当杜绝 提前退休可以通过改革基础养老金的计发办法实行替代率随缴费年限浮动来杜绝提前退休如以缴费 1 5 年作为门槛缴费 1 5 年可领取社会平均工资的 1 5％作为基础养老金每多缴费一年多领 1％如果恶意中断缴费按照离退休年龄差几年停缴的办法一年扣 03％ 5．加强养老保险基金管理增进基金安全促进保值增值养老保险基金的管理包括行政管理和运营管理基金行政管理是政府的职能也就是政府主管部门对基金营运实行监管基金的运营管理就是业务运作管理包括核定收缴会计核算与财务管理支付投资运营管理等为加强对养老保险基金的管理我国应尽快统一管理体制实 行养老保险基金行政管理和运营管理分开执行棚构与监督机构分设的管理体制。