政务服务中心业务房建设工程可行性研究报告

政务服务中心业务房建设工程可行性研究报告内容摘要：

”服务。 中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的 “三公六制 ”管理办法， 不断优化我市政务服务环境，努力为达到群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富 裕和谐新做出应有贡献。 项目建设评价 为适应 区域内国民 经济和社会发展， 有效提高政府 行政审批业务 水平 ， 贯彻落实国家加快行政审批服务的工作方针，给行政审批事业的长远发展打下坚实的基础，对 土左旗 政 务 服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用。 项目建设前景分析 本项目的建设是为适应 土左旗 改革开放和经济社会发展的需要，为改善和提高 土左旗 政审批服务工作环境而确定的。 项 22 目的建设既符合 “土左旗 十 二 五发展规划 ”所确立的长远发展目标，也符合 土左旗 总体规划要求。 项目的定位是面向 基层、面向广大人民群众，为辖区内人民群众提供优质、快捷地行政审批服务。 本项目建成后，将对 土左旗 城 镇 面貌有较好的影响。 本项目的建成将 为 察素齐镇敕勒川大街 带来良好的建筑景观、及相应的服务配套设施。 项目的建设，有利 于促进项目周边区域内各行业的 发展。 项目建成后将吸引人气，从而增加本区域居住人口，加快本区域的早日成熟，而且也带动了周边地块的土地开发利用，项目所在区域的餐饮业、服务业、零售业等与人流量有直接关联的第三产业行业将会得到进一步发展。 总之，本项目的建成能更好地服务建设 “集工业、商贸、旅游、生态于 一体的 城 镇 ”这一目标，有利于大力实施 “小城镇、大发展 ”的战略，加速推进城镇化进程。 项目效益分析 社会效益 本项目建成后，将 建立健全土左旗 政 务 服务中心的基础设施，改善执法办公条件。 对服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进 全 旗 经济发展和社会进步。 经济效益 本项目属于社会公共公益性工程，不以经营盈利为目的，故无直接经济效益。 23 第三章 项目建设的必要性与可行性 项目建设的必要性 项目的建设是 土左旗 社会发展的需要 根 据 土左旗 总体规划 ， 旗 委、 旗 政府提出 在 未来几年 土左旗察素齐镇 城 镇 建设要巩固完善城东区，逐步改造老城区， 拓展城北区，重点建设 金川 区，实现城市品位的整体提升。 本项目的建设不仅符合 察素齐镇 今后 城 镇 扩展的需要，而且对促进 土左旗 政 务 审批业务的发展，推进 土左旗 政 务 审批制度改革的力度，推动和促进 土左旗 社会经济的发展，提升 土左旗 社会形象具有重大意义。 保障社会经济健康发展的需要 要保障社会经济的健康发展，就要改善我国执法现状、提高执法水平。 行政权力是一种执行性公共权力，其职能是执行法律及其他具有普遍约束力的 规范性文件。 执法是法的贯彻实施，是实现法的目标的关键，是以对法的忠诚为基础。 但实际情况却不容乐观，执法失职、执法趋利、执法野蛮、地方保护、部门保护等已不是个别现象。 从而带来 “政府权力部门化、 部门权力个人化、个人权力利益化 ”的问题。 行政机关追求自己利益的最大化，对于社会而言不啻于一种灾难，必须予以制止。 因此，本项目的建设以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，推行 “一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理 ”，有利于保障人民群众的利益，确保社会经济的健康有序发展。 24 符合 土左旗 长远发展 的需要 按照 土左旗 的长远发展规划， 察素齐镇 将来 作为首府呼和浩特市的卫星城， 要建成一个集商贸旅游为一体的新 城 镇。 本项目建设后，既提高了 土左旗 政 务 服务中心的对外服务力度，同时对完善城 镇 功能、提高城 镇 建设水平的要求，对改善城 镇 环境，推动和促进社会经济的发展，改善投资环境、提高 土左旗 社会形象起到相当重要作用，也具 有较好的 社会效益，符合 土左旗 的长远发展需要。 项目建设的意义 首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。 我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。 政府与 企 业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。 这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。 解决这些问题的关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革， 更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力 ,效率、健康运行。 其次 ,推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。 建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、 行使有规、监督有效。 推进行政审批制度改革，以 合法行政、高效便民、 权责统一的要求规范审批 25 权和审批行为，有助于促进法治政府建设。 第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。 推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时 ，更好地调动和发挥地方的积极性。 第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。 推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。 项目建设的可行性 政府支持 呼和浩特 市委、市政府对公共服务设 施建设项目的态度历来全力支持，本研究报告涉及的城市公共服务设施建设基于目前的状况 ,为适应 土 左旗 现在审批服务工作形势及未来发展的需要，急需建设 土左旗 政 务 服务中心大楼以适应各行政业务形势发展的需要，因此，本项目政府支持条件充足。 26 资金支持 本项目总投资估算 14000 万元。 资金来源通过 财政拨款、争取上级投资补助以及市场运作等方式筹集解决。 项目建设资金条件是可以满足的，项目可行。 建设条件 支持项目的自然条件如地形地貌、 水文地质 、气候、自然资源等符合项目建设条件。 项目建设期间，交通部门、市政部门等政府部门已明确表示组织好项目 施工和交通组织，以减少项目建设对周边 环境 的影 响，因此项目对周边 机关、商户、 居民的影响可降低至最低，此条件满足。 27 第四章 项目建设条件分析 项目主要建设条件 社会条件 项目建成后，将改 变土左旗 政 务 服务 分散 的现状，完善的基础设施 、 办公条件 对 土左旗 政 务 服务中心更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全 旗 经济发展和社会进步，社会效益显著。 技术条件 本项目建设规模和建设内容 ， 技术相对简单，只要 委托 呼 市或周边地区有资质的设计单位进行设计，并通过招投标方式选择施工队伍进行施工即可。 环境条件 目前项目区周边无较大污染源，空气环境质量良好，符合《环境空气质量标准》（ GB30951996）。 施工条件 本项目施工区地形平坦，现有的水、电等供给条件均可满足项目建设需要。 工程地质条件较好，无活动性断裂构造通过，无不良工程地质和水文地质现象。 建设所需的钢材、水泥及其他建筑材料，当地市场供应充足，交通方便，施工条件较好，对保证工程的建设进度和降低工程造价可起到一定的作用。 项目建设所在位置 旗 政务服务中心业务房建设工程项目拟选址在 在 察素齐 28 镇敕勒川 大 街、旗财政局大楼对面。 土地利用： 本 项目在 镇 内 敕勒川 大 街 大南 征地 10000 平方米，折合约 15 亩。 项目建设地的基础条件 本项目拟建场地位于大道的 南 面，距离 旗 政府约 公里，距离 110 国道约 3 公里。 场址地形、地貌好，土石方工程量小，地质状况良好，交通方便，方便办事，符合城市总体规划要求，选择此场址是适宜的。 29 第五章 建设规模 项目建设的基本思想 本着发展一点带动一片的指导思想，项目拟选择在基础条件较好、用地规模较适合的 察素齐镇 规划的土地上进行建设。 在项目建设的同时，注意 项目周边供排水 安装及生活污水的处理 ，全面提高政 务 服务中心大楼的基础设施条件，为人民群众创造良好的业务办理环境。 根据《中国地震动参数区划图》（ GB183062020）和地震烈度区划， 土左旗 属于 7 度区，根据 呼 市防震部门的相关规定，本项目建设防震按 8 度地震设防。 项目建设提出的缘由及其规模 近年来，政务服务中心建设在全国各地迅速发展。 目前，全国已设立各级政府政务 服务中心 3000 多个，其中 旗县 级政务服务中心近 350 个。 许多地方的政务服务中心已成为政府服务企业和群众的重要平台，成为招商引资的 一张名片。 按各地方 旗县级政务服务中心场地面积要求：一级标准 15000 平方米，二级标准 10000 万方米，三级标准 5000 平方米。 而 土左旗 政务服务中心 占地 10000 平方米，折合约 15 亩 ，建筑 面积 28000 平方米。 进驻中心挂牌的窗口 29 个，负责全 旗 的行政审批服务事项近 900 项。 中心建设为深化 土左旗 行政审批制度改革，推进政务公开，提高 行政效能，优化投资环境，促进经济 社会发展 将起重要作用。 30 新建政务服务中心业务用房项目，除集中 旗 本级所有职能部门审批窗口外，还计划将办税大厅、 以及政府采购招投标中心、旗 公共资源交易平台等集中到 政务服务中心。 为了适应新形势下对政务服务工作的要求，方便群众办事，缩短行政审批时限，提高行政效率，项目审批办证大厅将办理从项目咨询、审批、报建 以至招投标等一站式服务业务，充分体现一站式的办事效果 ， 本项目新建一栋 9 层办公楼建 筑，以及配套的食堂 ，地下层为停车场。 总建筑面积 28000 平方米。 项目总用地面积 10000 平方米，折合约 15 亩。 项 目建设具体构成 根据 土左旗 政务服务中心发展要求，新建政务服务中心业务用房项目，除集中 本级所有职能部门审批窗 口外，还计划将办税大厅以及政府采购招投标中心、 旗 公共资源交易平台等集中到新的政务服务中心。 主体工程 政务服务中心新建业务用房项目将建成一幢集项目审批、税务办理、招投标等活动为一体的多功能业务办公楼。 配套工程 配套工程主要包括职工 食堂、停车场、排水系统、消防系统、配电及动力照明系统、通讯系统、避雷系统、场内道路、围墙、绿化等。 主要经济技术指标 31 主要经济技术指标表 10000 平方米（合约 15 亩） 28000 平方米 其中： 地下室 3600 平方米 办公楼 22600 平方米 食 堂 1800 平方米 4300 平方米 容积率 绿地率 33% 停车位 189 个 其中： 地下 89 个 地面 100 个 32 第六章 技术方案和工程方案 项目建设原则 以人为本与可持续发展的原则 从项目理念、设计、功能、设施以及配套服务等方面体现一切为人服务的根本宗旨，力 求项目 编制和实施 具有一定的超前意识，不断优 化 土左旗 政务服务环境，让群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出了应有贡献 因地制宜原则 注意结合周边地形地貌、自然和文化特色，以达到 “实用、合理、环保、经济、美观 ”的 目标。 技术合理原则 根据实际项目功能的需要选定适当的技术标准。 环境保护原则 注意对周边环境及景观的影响。 在本项目建设的过程中，加大对建设区域的绿化力度。 在不影响项目总体建设面积的前提下，向绿色服务平台方向发展。 节能降耗原则 在确保技术指标合理的前提下，执行《民用建筑节能条例》、《民用建筑节能管理规定》、《公共建筑节能设计标准》（ GB501892020）等有关法律法规和技术规范。 在实施项目建设时，全部采用各种节能降耗的材料。 33 抗震原则 本项目拟建场地按抗震规范划分属 Ⅱ 类场地。 项目所属地区为地震烈度 7 度，根据防震部门的相关规定，本项目建筑 设计抗震设防烈度 为 8 度。 按《建筑抗震设计规范》及其修订采取抗震设计措施，有关节点按《建筑物抗。