大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目投标文件

大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目投标文件内容摘要：

评估时，主要监测评估各级移民实施机构对国家的法律法规和政策是否宣传到位，移民是否了解。 通过调查统计，评估移民的知情度。 可以设置知道、基本知道、不知道几个 档次，计算出各个档次人数占移民总人数的比例。 河南省 2020 年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目投标文件 河南大河工程建设管理有限公司 123 （ 2）移民的补偿权 根据国家的法律法规 ， 大中型水库移民有权得到国家财政直补资金补偿和项目扶持。 农村移民直补资金 ： 2020 年 6 月 30 日前搬迁纳入扶持范围的农村移民，自 2020年 7 月 1 日起扶持 20 年，每人每年补助 600 元。 根据国发 [2020]17 号文件的有关精神，财政部会同有关部门制定了《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》（财企 [2020]37 号）。 明确了结余资金的使用方向、扶持范围、项目组织与管理、监督管理等内容。 通过监测 ， 评估移民是否享有了应有的补 偿 ， 补偿的标准是否符合标准的规定 ， 兑付是否及时。 在设置评估指标时可以考虑全部到位、基本到位、没有到位及符合标准、基本符合标准、不符合标准等。 根据统计调查的资料 ， 计算出各个层次的比例。 （ 3）移民的参与权 大中型水库移民依法享有参与权。 移民有权参与移民后扶项目的选址；有权参与移民后扶项目的规划设计；各级移民实施机构、乡镇政府和村级组织凡涉及到移民后扶各种活动，特别是涉及到移民后扶直补资金发放和后扶项目实施的活动，均应要求移民积极参与，充分调动移民的积极性，为使移民后扶工作顺利实施奠定扎实的基础。 通过调查统计， 计算出移民或移民户参与各种活动占移民总人数的比例或移民总户数的比例。 （ 4）移民的选择权 移民有权选择后扶项目实施类型、规模、地点、实施时间的权利。 对少数民族地区的移民后扶项目，应尊重其生产、生活方式和风俗习惯。 以上各种后扶项目均应充分征求移民的意见，尊重移民自己的选择。 通过监测调查，评估移民是否行使了自己的选择权。 （ 5）移民的发展权 大中型水库移民后扶，必须遵循国家的有关法律、法规和政策规定，贯彻执行《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发 [2020] 17 号）及其配套文件，实行开发性移 民后扶方针，正确处理国家、地方、集体、个人之间的关系，制定科学合理的后扶项目规划和计划，为大中型水库库区和移民安置区可持续发展创造条件。 因此，移民安置应与资源开发、经济发展、生态环境相结合，应以现状为基础，使移民拥有可靠的生产生活条件、稳定的经济收人及必须的生活环境。 在监测评估时，可以就环境容量、生产条件、资源开发诸方面进行评估。 确认移民安置区是否有发展河南省 2020 年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目投标文件 河南大河工程建设管理有限公司 124 的空间，是否具备可持续发展必要的条件。 （ 6）移民的申诉权 大中型水库移民依据国家的民法、民事诉讼法享有申诉权。 移民在后扶直补资金发放和后扶项目实施中 ， 如发 现各级移民机构有违背国家法律法规和政策的行为 ， 以及自己的合法权益受到不法侵害 ， 均可依法向有关部门行使申诉的权利 ， 使自己的合法权益受到国家法律的保护。 主要监测移民申诉渠道是否畅通、移民申诉的案件是否得到及时处理、处理是否得当、移民的满意程度等。 移民涉及机构工作效率指标 （ 1）各级（地市、县）移民机构工作效率 移民机构的工作效率指标主要监测评估其机构的设置情况、移民机构人员配备、人员培训、办公条件、工作制度、工作计划、移民后扶实施进度、移民直补资金的发放、移民后扶政策的宣传和落实、处理移民提出的各 类问题以及抱怨和申诉的处理情况等。 （ 2）移民规划设计机构工作效率 移民安置规划设计机构工作效率主要监测评估其环境容量是否满足规范的要求 ，对移民后扶规划出现的问题是否及时进行了合理的变更 ， 编制移民后扶规划是否征求了移民的意见等。 （ 3）移民后扶监评机构工作效率 移民后扶监评机构的设置、监评人员的配备、监评计划的制定、后扶监评工作的开展是否符合后扶监评合同的约定、监评人员的工作态度、监评工作的质量、监评机构的协调能力等。 跟踪调查 跟踪调查包括移民家庭及构成状况，移民家庭财产状况，移民家庭居住条件，移民家庭社区生活环境，移民家庭生产条件的变化，移民生产经营及收入状况，移民家庭支出情况，移民对生活水平变化的评价等。 本标段涉及 平顶山 8 个试点县（ 鲁山县、舞钢市、新城区、湛河区、宝丰县、叶县、汝州市、郏县 ），共 204775 人。 每村样本户按该村移民人数 5%10%比 例抽取，最少不少于 15 户，且要包含贫困户。 河南省 2020 年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目投标文件 河南大河工程建设管理有限公司 125 监测调查的准备 现场调查前应根据跟踪监测的具体要求，确定调查和集体采访的主题与范围，详细制定调查表格和访问座谈提纲，根据监测对象和内容组成由社会学、经济学、社会心理学及移民专家参加的专家 组。 对参与调查工作人员认真的进行培训，使他们对调查方式、内容及步骤有深入全面的了解，从而保证现场调查结果的准确性和一致性。 监测调查的组织 根据后扶的不同特点分别采取定点设立监测站和不定期组织监测巡视组的方式。 监测调查的样本选择 典型样本户的抽取不少于总数的 5%10%。 跟踪监测调查的实施 （ 1）与县（市、区）移民办干部座谈，了解移民机构人员和设备设置情况、移民干部培训、动迁总体状况、直补资金兑付程序和现状、信息发布、公众参与、移民抱怨和申诉渠道，并协商选择调查样本村。 （ 2）与移民安置乡（镇）干部座谈，了解移民机构人员和设备设置情况、动迁总体状况、信息发布、公众参与、移民抱怨和申诉渠道，了解他们在移民安置中所做的工作、克服的困难以及存在和解决的问题，并在他们的协助下进行调查。 （ 3）邀请移民村干部和移民代表进行座谈，了解移民在后扶过程中的具体情况，包括存在的困难和需解决的问题。 （ 4）对移民和典型家庭进行随机采访调查，了解移民对后扶的态度、直补资金兑付情况、生活环境、生产条件、收入支出以及对后扶的意见和呼声等。 （ 5）与安置影响村村干部和村民代表进行座谈，了解移民村居 民经济收入和日常生活的影响以及村民对移民后扶的态度，同时征求他们对移民后扶的意见。 （ 6）现场看望特殊群体，了解他们的所遇到的困难、对后扶的意见及建议。 在移民后扶监测评估过程中，针对不同的调查对象和内容，应采取不同的方式进行调查。 对移民典型家庭主要采取填表和问卷的方式，其中需要定量说明的问题主要采用填表的方法，而对定性或定型的问题则主要采用问卷的方法，以便分类统计和归纳；对移民干部主要采取问卷和访谈的形式，对有共性的问题，采用问卷的方法。 在问卷过程中，如果发现个别问题，再采用访谈方式，使对问题的了解尽量做 到准确全面；对后扶项目均采用实地考察的方法；对特殊群体采取现场访问的方式，以便能直接听取他们对安置的意见。 河南省 2020 年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目投标文件 河南大河工程建设管理有限公司 126 调查结果整理 在取得原始调查资料之后，需要按监测评估的要求，将大量的资料用科学方法进行加工整理，使之条理化、系统化，成为能够反映现象总体特征的数据和资料。 该过程包括：制定整理纲要，审核和订正原始数据，对数据和资料进行分类、汇总、输入计算机并计算，将整理好的资料绘制成图表。 分组是数据整理的一个重要内容，它是将总体所有单位按一定的标准分为若干部分，将具有某种共性的个体归入同一组，而将总体内部 个体间的差异通过组别区分开来。 分组的基本作用是把大量的原始资料条理化，显示出现象的数量分布特征，揭示其内在的规律性。 常用的分组标志有品质标志和数量标志。 经过统计汇总、分组后的数据和资料能够反映总体某些数量特征的规范有序的数据。 为了更全面地对总体特征进行描述，还需要计算某些统计指标，以便分析研究总体的现状、发展变化、内部结构及其与外部的数量关系。 统计指标根据具体内容和计算方法上的特点，一般可以分为总量指标、相对指标和平均指标。 总量指标反映总体现象的规模水平，以绝对数的形式表现，并包括总体单位总量和总体标志总 量。 前者是总体中单位数目之和，后者是总体内各个单位具有的标志值总和。 将总体标志总量（如某移民村的粮食总产量）除以总体单位总量（如该移民村的土地总亩数），就得到了平均指标（即该村的平均亩产量）。 将总体的部分标志总量和全体相比较，或将总体的部分单位总量与其全体相比较，叫做结构相对指标。 将总体内部的部分与部分对比所得到的指标称为比例相对指标。 对于非数据性资料可以采用划分等级方式进行整理，如： （ 1）住房可以划分为土窑、砖窑、土木结构房屋、砖木结构房屋和砖混结构房屋。 （ 2）饮用水取水方式可划分为挑水、自流取水和 自来水等。 （ 3）供电状况可划分为无供电、临时用电、用电无保障和用电有保障等。 （ 4）燃料结构可划分为木材、煤、罐装煤气和集中供煤气等。 （ 5）交通条件可划分为人行小路、能通车土路、简易公路、公路等。 （ 6）医疗条件可按每千人拥有诊所数、离县乡医院距离及交通条件综合考虑。 通过对以上非数据性资料进行划分等级，可以请有关专家进行评分，以便进行综合分析评估。 河南省 2020 年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目投标文件 河南大河工程建设管理有限公司 127 监测评估成果 向河南省移民办提交后扶监测评估报告。 2020 年 2 月底以前向河南省移民办提交责任标段移民后扶监测评估总报告和各县（市）移民后扶监测评估 报告，同时抄送给技术归口单位。 专题研究调查 （ 1）移民生产、生活情况 主要包括人均纯收入、非农业收入占总收入比重、食品消费支出比重（恩格尔系数）、每百户彩电拥有量、人均标准耕（园）地占有量、人均粮食生产量、农村劳动力非农业就业比例、人均住房面积、钢筋砖木（钢混、砖混、砖木）结构住房比例、农村安全卫生用水户比例、农村用电户比例、距公路距离、生均教室面积、距乡镇医院距离、安装电话比例、距集市距离、社会交往、贫困户比例、劳动力技能培训、 715 岁儿童入学率等。 （ 2）合法权益保护情况 移民后扶方案是否考虑移民意愿、政策宣传是否到位、直补资金是否公开、直补资金是否达到规定标准、直补资金的发放是否符合相关法规、申诉渠道是否畅通、移民合法要求是否满足、弱势群体是否得到照顾，移民满意程度。 （ 3）机构运行及管理情况 人员配备是否合理、规章制度是否健全、处理问题是否及时有效、资金是否按标准及时拨付、规划方案是否切实可行。 （ 4）移民后扶政策及其执行情况 根据移民后扶政策总的目标研究调查后期扶持政策是否落实到位，如，政府负责、经济补偿、优惠待遇、协调发展、各级政府财政拨款及后期扶持基金等。 合理化建议 （ 1）信息处理 针对移民后扶监测评估中大量的信息，我们建议采用我公司编制的专用软件进行信息处理。 （ 2）信息共享 充分利用移民后扶资料来进行监评工作。 移民监评中反映移民后扶项目实施过程河南省 2020 年度大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估项目投标文件 河南大河工程建设管理有限公司 128 中移民生活和工程建设管理活动的各种数据、文字、影像等，在进行监测评估的时候可以加以利用，充实监测评估资料调查的数据。 4 监测评估内容 对招标项目关键点、难点的理解及监测评估对策 招标项目关键在于获取完整的资料和准确的数据。 因为没有完整的资料将无法了解后期扶持政策实施工作的全貌，从而无法对后期扶持政策实施工 作作出全面的评价；没有准确的数据则失去了评估的基础。 所谓评估就是用获取的数据进行分析、对比，以评价后期扶持政策实施的效果，予估可能的发展趋势。 一句话就是用数据说话，用不完整的资料、不准确的甚至是错误的数据，对移民后期扶持政策实施请况进行评估是不可想象的。 数据和资料的质量是决定监测评估工作质量的最重要因素。 然而，欲要获得高质量的完整的资料和准确的数据，并不是一件容易的事。 首先，大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估是新事物，开展时间不长，无论移民或移民干部多有不理解或误解者。 当监测评估人员进行现场监测时 ，多有不配合者。 移民干部有不愿提供资料情况，甚至顾虑是否是来查帐的，进而有些许抵触情绪，资料的收集工作当然就难干了。 样本户中不理解者有之，不认真者有之，不清楚者更多。 因此，当监评人员进行问卷调查时，往往回答是不准确甚至是错误的。 如果监评人员没有经验或不认真、不交流，样本人员答什么监评人员记什么，自然就会错误百出。 针对上述可能出问题的环节，在监测评估工作不同阶段，需要采取不同措施： （ 1）准备工作阶段 措施之一，精心做好入村入户调查表格。 入村入户调查表设计要经过深思熟虑，要求做到不漏项，简捷明了，便于统计， 表内各项名称要用老百姓能懂的字词。 调查表需经审查程序审定。 措施之二，对监测评估人员培训。 培训内容可根据接受培训人员工作经历，熟练程度变化，最主要的还是讲解表格内容，注意事项以及与样本户的交流技巧。 使之对调查内容、调查目的熟记在心。 对每个调查问题都有与样本户交流予案，能够使交流起到启发作用。 措施之三，认真作好收集资料的调查提纲和必要的调查表。 调查提纲和调查表应由项目负责人制定，并经审查程序审定。