利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目申报书doc

利用国债资金支持整村推进扶贫开发项目申报书doc内容摘要：

工程实施良好。 地方财政与农民收入 2020 年全县生产总值完成 亿元，其中第一产业增加值完成 亿元，第二产业增加值完成 亿元，第三产业增加值完成 亿元，辖区财政收入 亿元，其中地方财政收入 ，城镇人均可支配收入 9164元，农民人均纯收入 2370 元。 农业科技 服务体系 全县县、乡、村级农业科技服务体系经过多年的建设，目前已基本形成了一支专业门类齐全，有 4084 人组成的农业科研推广队伍。 2020 年引进推广科技新技术 14 项，研发推广新品种 20 个，发展民营科技企业 2 个，开展新产品 2个，申请新成果鉴定 1 项，其中县辛辣蔬菜研究所的“鲜红类圆柱型干鲜两用三红胡萝卜细胞质型雄性不育性系选用与利用研究”填补国内空白，无公害蔬菜脱水加工产业化项 15 目列入国家星火计划，华州红梨示范园推广项目的列入省科技推广计划。 现有社会福利院 1所，民政养老院 1所， 2020年参加养老保险人数 26562 人 ，农村享受最低生活保障人数16102人。 基础设施 田间工程、水利骨干工程现状 全县已建成蓄水工程 30 座，其中小型水库 11 座，塘坝19座，蓄水工程总库容 1356万立方米，年设计供水能力 4183万立方米，实际年供水能力 3519 万立方米，其中用于农业灌溉实际供水量 782 万立方米；取水泵站工程 35 处，年设计供水能力 585 万立方米，年实际用于农业灌溉供水量 5 万立方米；引水工程 133 处，年设计供水能力 515 万立方米，年实际用于农业灌溉面积供水时 10万立方米；机电井共 4065眼，其中，已建成配套 2765 眼，已配套机电井设计供水能力 立方米；固定机电排灌站 35 处；灌区固定渠道总长 246 公里，其中防渗渠道 161 公里，干、支渠总长度 公里 ,其中防渗渠道长 76。 6 公里；灌区干渠渠首全年引水量 228 万立方米；按有效灌溉面积划分万亩以上灌区 2处。 交通与电力 交通条件十分便利，“ 310”国道贯穿而过，有地方公路131 条，通达里程 1000 多公里，新建通村公路 312 公里，硬 16 化巷道 216 公里，率先实现了“乡乡、村村、巷道”通水泥路目标。 贫困现状与成因 我县是省级扶贫开发工作重点县， 不仅表现为贫困程度深，而且还表现在贫困面大 ，尤其是秦岭北麓 地区，历来是我们扶贫开发工作的重点和难点，造成贫困的原因既有客观因素，也有主观因素，是主客观原因的综合反映。 一是自然条件差，气候条件恶劣，耕地面积小。 华县山、塬、川、滩皆有，山地、台塬和渭河 北麓 面积达 平方公里，占总面积的 %，而中部较为肥沃的平川地区仅占总面积的 %，全县人均占有耕地仅 亩，贫困山区人均耕地不足 亩，由于生态环境的恶化，干旱、洪涝、风雹、霜冻等自然灾害频繁发生，据县气象部门统计，近十年来，累计出现干旱 23 次，年平均 次 ,其中大旱 (7180天 )8 次，洪涝灾害 6 次，冰雹 3 次，霜冻 4 次，成灾面积120 万亩，仅 2020 年 8 月一次洪水就造成 万人受灾，26 万亩庄稼绝收，造成经济损失 10 多亿元。 农业生产受自然条件制约大，抗灾减灾能力差，且产业结构单一，产量低而不稳， 经济效益差，群众丰年温饱，灾年返贫现象较为普遍，特别是贫困山区，土地干旱瘠薄，低产量，低效益，低收入，口粮不能自给。 17 二是投入不足，基础设施落后，制约了经济发展。 全县近年贫困人口处于南部山区 10 多条主峪道，自然环境恶劣，交通不便，信息闭塞。 多年 来，华县财政紧张，经济基础差，扶贫投入不足，贫困地区的水、电、路、通讯、文化、卫生等基础设施严重滞后。 全县现有近 20 个村民小组不通电；30 多个行政村交通条件极差，季节性通路。 30 多个行政村没有正规卫生所， 33 个自然村、 万人、 万大牲畜饮水困难。 有 1886 户、 7984 人需要扶贫异地搬迁；有 26 个村校舍简陋，师资力量缺乏，山区贫困儿童辍学率达 30%；而且贫困山区、地域偏僻，近亲结婚较为普遍，地方病发病率高，导致人口素质低下，形成恶性循环。 三是科技推广服务网络不健全，农业生产方法落后。 县乡农业科技推广 服务机构缺设备、缺资金，科技人员知识老化，致使科技服务下乡盈余以到位，村组缺乏健全的科技推广服务网络，农民科技文化素质低，科技意识差，接受新事物慢，祖祖辈辈沿袭传统农业生产方式，生产方法简单落后，偏远山区的大部分村民至今仍生活在刀耕火种的半原始状态。 贫困山区信息闭塞，群众市场经验不足，对市场信息掌握不准，表现在生产上盲目性、盲从性较大，生产科技含量低，导致农产品档次低、品质差、农产品卖难的问题严重，往往是增产不增收。 贫困人口科技素质差，生产方法落后是制约贫困地区经济发展的重要因素。 18 四是生态环境差，水土流失 严重。 由于历史上超载放牧，过度砍伐，加之现代工业“三废”排放量增加，导致生态环境日趋恶化。 全县现有森林面积 50 多万亩，大部分属于天然次生林，且分布不均，林分质量差，森林的生态屏障作用脆弱。 河水污染严重，今后曾一度被国家环保总局列为渭河流域限批区。 水土流失面积大，其中轻度侵蚀面积 平方公里（平原川道），中度侵蚀面积 230 平方公里（秦岭山区），强度侵蚀面积 133 平方公里（黄土台塬区）。 现有贫困村和贫困人口 80%属于秦岭土石山区和黄土台塬，无疑加剧了贫困程度，增加了扶贫开发工作的难度。 19 第三章 项目建设 目标 近期目标 紧紧围绕县委、县政府提出的“实施四轮驱动战略，实现经济、社会跨越式发展，建设陕西经济强县”的总体目标，到 2020 年，通过实施整村推进逐步解决弱势群体所面临的行路、饮水、上学、就医、住房、通信、就业、买卖等“八难”问题，使广大贫困人口共享扶贫开发成果。 初步形成具有竞争力的特色产业格局，农村基础设施得到一定改善，农村贫富差距进一步缩小，农民收入稳步提高，农村社会、经济和谐发展，物质文明、精神文明同步提高。 到 2020 年，在稳定全县粮食作物种植面积的基础上，扩大特色 农业种植初步形成优势农产品生产基地，培育出一批先进国内市场走向世界的名牌农产品。 以生猪、秦川牛、笼养鸡为主，积极扩大畜禽养殖规模，不断拓宽农民增收渠道。 积极支持南部山、塬区群众发展干杂菜果种植业，在南部山区发展，干杂果种植面积达到 4 万亩，年产量 10万吨，实现经济产值 8000 万元，基本解决部分人口的脱贫致富问题，真正做到产业扶贫。 努力加快县域内市场流通建设，到 2020 年至少在全 20 县境内建成 3— 5 个农副产品交易中心，着力解决好农副产品销售难的问题。 扶持发展较具规模的农产品加工、营销企业（组 织），争创农产品知名品牌，由龙头企业牵头建设无公害农产品（含绿色、有机食品）基地，力争 10 个以上的农副产品获得国家无公害农产品的认证，有效拉动农民在农业产业化经营中的收入。 项目区户均有 1 亩经济作物或经济果林、户均有 1— 2 项稳定可靠的产业增收项目，使农民人均纯收入达到 3000 元以上，其中农民人均纯收入 20%来自于农业产业化经营。 分项目标 基础设施建设项目。 根据《陕西省 20202020 年扶贫开发规划》，通过整村推进的扶贫开发方式，逐步完成水、电、路等基础设施建设，逐步改善 农村村容村貌，美化人居环境，从根本上解决贫困群众的生产生活条件。 社会事业项目。 加大和完善村级医疗卫生体系建设，到 2020 年争取对全县村级卫生所进行陆续改造，着力解决好医疗卫生设备的提供和医疗人才培养工作；结合实际，对全县存在安全隐患校舍进行彻底改造，努力改善贫困地区的办学条件；逐步解 21 决全县所有贫困地区人口看病难、上学难的贫困现状。 科技培训项目。 多途径培训转移农村富余劳动力 ，其中完成贫困劳动力转移技能培训，开展农村实用技术培训，进一步拓宽农民增收渠道，多方面解决农民增收问题。 产业化开 发项目。 按照“市场化、规模化、规范化、效益化”的市场经济原则，进一步加大对农业产业结构调整的力度，不断优化农业内部结构，在巩固提升我县特色养殖业传统优势产业的基础上，逐步建设一批新兴特色优势农产品生产基地，大力提升品牌效应，着力培育一批农业产业化龙头企业和名牌农产品，积极推广龙头企业、合作组织与农户相结合组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠，不断促进优势产业区域布局进一步优化，优质高效农产品有较快增长，龙头企业有较大发展，其辐射带动作用进一步增强，农业资产和农民收入有明显提高。 远期目标： 到 2020 年，基本消除绝对贫困现象，经济增长年均 9%，努力宿小城乡居民收入差别，农民人均纯收入达到 5000元以上，其中 40%来自农业产业化经营，社会各项事业全面发展，社会保障体系基本健全，人民生活水平不断提高，努力为全面建设小康社会，构建和谐华县奠定基础。 22 基础设施建设项目 积极推进社会主义农村建设，继续加大对农业和农村的投资力度，发展特色农业，加快促进城乡经济互动，逐步建立以工促农，以城带乡的长效机制，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济、政治、文化建 设，结合扶贫开发工作，全面建设农村新型人居环境，大力推进农村经济社会和谐发展。 社会事业项目 继续加大农村医疗卫生体系建设，到 2020 年对全县所有村级卫生所进行全面改造，对全县所有行政村、社区村医进行轮值培训，不断提高村级医疗水平，为广大农民群众创造更好的医疗条件，不断加大教育投资力度，整合资源彻底改善农村小学办学条件。 全面解决好农村人口的看病难、和农民子女上学难的问题。 进一步加大农村文化阵地和养老院等一批基础设施建设，培养新型农民、不断提高农村人口的科学文化素质和思想道德素质。 科扶培训项目 继续 实施扶贫培训工作，通过劳动力转移技能培训，到2020 年，基本达到户有一个受培训，户均一人有技能，让群众学到真正致富的本领。 多层次开展实用技术培训，培养科技型农民，鼓励和支持农业合作组织带动农村经济发展的不断，提高农民收入。 23 产业化开发项目 加大项目带动战略，对现有资源优势和市场需求的农产品生产，走产业化发展的方向，集中连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，积极发展以公司 +基地 +农户的订单农业模式，引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业，在农村建立原料生产基地，为农户提供产前、产中、产后系列 化服务，形成贸工农一体化，产供销一条龙的产业化经营，到 2020 年在全县内至少建成 10 个以上农副产品贸易中心。 争创 20 个以上的名牌农产品，全面增加农民收入，农民人均纯收入达到 6000 元以上，其中 50%以上来自农业产业化经营。 分期实施 根据《中国农村扶贫开发纲要》和党十七大提出的到2020 年绝对贫困现象基本消除的奋斗目标和加大对贫困地区发展的扶持力度，提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准的工作要求，以省、市两级有关扶贫开发工作的总体安排与部署，结合我县实际，以村组为单位有效利用国债扶贫资金，每年实施 50 个 ，利用 5年时间全面完成本次项目设计内容。 24 第四章 项目规划编制依据和规划过程 指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，在国家扩大内需，促进经济平稳较快增长的总体部署中，加大扶贫开发的力度，改善我县贫困落后农业现状，调整产业结构，促进我县贫困地区经济社会良好持续发展，确保实现《中国农村扶贫开发纲要（ 20202020）》目标，为建设社会主义新农村和构建和谐社会奠定坚实基础。 编制原则 坚持扶贫开发与重点 突破相结合的原则。 坚持经济效益、社会效益、生态效益并重，使全县的基础条件、经济结构、社会发展得到全面提升。 坚持整村推进与个体扶持相结合的原则。 坚持以贫困村为单元， 整村推进 ，选准扶贫项目，使其尽快脱贫。 坚持群众参与和政府指导相结合的原则。 从项目的选择到项目实施管理的各个环节，都要征求群众意见，发动和组织群众积极参与项目建设。 项目的财务、物资管理及建设进度对群众公开。 接受群众监督，在市场信息、技术服务、产业布局、政策扶持等多方面搞好服务和指导。 坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。 在深刻领 25 会国家 扶持政策精神实质的基础上，解决好贫困户只靠国家扶持而脱贫的倾向，调动农民生产的积极性，挖掘经济发展的潜力，以自力更生为方，多渠道，多方面筹措建设资金。 编制依据 《关于报送利用国债资金，支持扶贫开发项目申报书的通知》 ； 《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》 ； 温家宝总理关于扩大内需十项措施的讲话精神 ； 《中国农村扶贫开发纲要（ 2020— 2020）》 ； 陕西省委、省政府《关于加强畜牧产业化建设的决定》； 《中小学校建筑设计规范》（ GBJ9986） ； 《渭南 市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》； 渭南市委、市政府《关于。