品］标准化社区卫生服务站工程项目建议书

品］标准化社区卫生服务站工程项目建议书内容摘要：

再发展一些高水平的大型综合性医院和专科医院，以适应不同人群、不同患者的实际需要。 但是目前我国城市卫生事业发展中还存在医疗卫生资源配置不合理，农村和城市社 区缺医少药的状况，还存在优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务资源短缺、服务能力不强、不能满足群众基本卫生服务需要等问题。 我国的医疗卫生体系呈现倒金字塔型，高新技术、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城市社区缺医少药的局面没有根本扭转。 群众患病在当地难以有效就诊，要到外地、到大医院，不仅加重了医院负担，造成了看病困难，也增加了群众的经济负担。 农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的一些中小医院也缺乏高水平的医生。 大医院的功能应是收治危重病人和疑难病人，目前收治了大量常见病、多发病患 者，既造成看病难、看病贵，又浪费了大量的宝贵资源。 必须进一步深化城市医疗卫生体制改革，大力发展城市社区卫生服务，努力为居民提供安全、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务。 二 、党中央、国务院高度重视发展社区卫生工作 社区卫生服务工作是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重 视。 2020 年 2 月国务院下发《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发 [2020]10 号），《意见》指出，社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。 社区卫生工作要“坚持社区卫生服务 的公益性质，注重卫生服务的公平、效率和可及性；坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展社区卫生服务；坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫生资源、辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务物网络，坚持公共卫生和基本医疗并重，中西医并重，防治结合；坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极推进”，力争到“到 2020 年，全国地级以上城市和有条件的县级市要建立比较完善的城市社区卫生服务体系”。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝 曾 分别 对卫生工作 作出重要指示。 胡锦涛强调，发展社区 卫生服务，对于解决群众看病难、看病贵的问题，为群众提供廉价、便捷的医疗保健服务，提高全社会疾病预防控制水平，具有重要意义。 各级党委和政府要坚持以人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造福人民群众。 温家宝要求各级政府有关部门要认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。 2020 年 2 月，国务院召开全国城 市社区卫生工作会议，全面部署发展城市社区卫生服务中作。 中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院城市社区卫生工作领导小组组长吴仪出席会议并讲话强调，要统一思想，提高认识，创新机制，扎实工作，积极推进社区卫生服务的发展。 吴仪说，城市卫生是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重视。 多年来，医疗卫生体制改革是取得了很大成绩的，但目前的卫生体制、机制还不完全适应我国经济社会发展和广大人民群众日益增长的医疗卫生服务的需求。 在卫生事业发展中的一个突出问题就是卫生资源配置不合理，优质资源过度向大医院集中，城市大 中型医院集中了大量高新医疗设备和优秀医护人才，而基层卫生资源严重不足。 这是造成群众看病难、看病贵问题的重要原因之一。 发展社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病难、看病贵问题的切入点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。 三、 ***加大社区卫生服务工作力度，统筹发展城乡社区卫生事业 ***委市政府一向重视医疗卫生工作。 近年来， ***社区卫生服务快速发展，社区卫生服务体系框架基本形成，服务覆盖面不断扩大，为方便群众就医，保障群众健康发挥了重要作用。 为了贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见 》（国发 [2020]10 号），进一步提升社区卫生服务水平，促进城乡社区卫生事业统筹发展， ***制定了《 ***人民政府关于统筹城乡卫生事业发展，进一步加强社区卫生服务工作的意见》（京政府发 [2020]24 号），确定到 2020 年，按照基本满足城镇、远郊平原和山区居民分别出行 1 30 分钟内可及社区卫生服务的要求，实现社区卫生服务中心（站）对城乡基础社区的 100%覆盖。 到 2020年，建成全市城乡统筹发展、服务网络健全、政策配套落实、人力配置合理、服务功能完善、监督管理规范、筹资补偿到位、与社会经济发展及和谐 社会相适应， 满足广大居民健康服务需求、符合首都城市功能定位、城乡一体的社区卫生服务体系。 为落实市政府《统筹城乡卫生事业发展，进一步加强社区卫生服务工作的意见》，市发改委、市卫生局等部门拟定了《 ***社区卫生服务中心（站）设置与建设规划》及设置标准和基本要求。 制定了《 2020 年 ***标准化社区卫生服务中心（站）建设计划实施方案》规划全市设置社区卫生服务中心 360 个（其中城八区164 个，远郊区 196 个），社区卫生服务站 2711 个（其中城八区 602 个，远郊区2109 个）。 另外，按照王岐山市长在 ***第十二届人 代会第四次会议上《政府工作报告》中提出的“要建设好农村 399 个社区卫生服务站、 133 个社区卫生服务中心，实现社区卫生服务基本覆盖农村的目标”要求， ***政府将农村社区卫生建设工作列入“ ***2020 年在直接关心群众生活方面拟 办 的重要事实”之一、“ 2020 年 ***社会主义新农村建设折子工程”，体现了市政府及各级领导部门对社区卫生的重视。 四、 ***社会经济现状及卫生事业发展 （一） 社会经济现状 地理位置 ***地处 ***东北部、长城脚下、潮白河上下游 ,属燕山山地与华北平原交接地。 县城距北京城区 65 公里，距首 都国际机场 40 公里，距天津塘沽港 160 公里。 ***全县总面积 平方公里，其中深山区占 %，浅山丘陵区占 %闻 名遐想的 ***水库占全境的 %。 人口 ***辖 18 个乡镇（其中一个满族乡）和两个街道办事处，含 347 个行政村。 居住着汉、满、回、蒙古、朝鲜、壮、布依、彝等多个民族。 全县常住人口 176071 户， 426526 人其中非农业人口 66589 户， 144852 人。 男 74507 人、女 70345 人；农业户口 109482 户， 28167 人，男 140171 人，女 141503人 （二） 国民经 济概况 2020 年，全县地区生产总值完成 86 亿元，比上年增长 %。 其中：第一产业增加值 12 亿元，增长 %。 第二产业增加值 亿元，下降 %；第三产业增加值 亿元，增长 %。 第一、二、三次产业构成比例为 14： 39：47。 2020 年财政收入完成 75870 万元，为预算的 %，可比增长 %。 2020年末，各项贷款余额 70 亿元，存款余额 115 亿元，比年初增加 12 亿元，其中储蓄存款 67 亿元，比年初增加 8 亿元。 （三） 卫生事业发展 近几年来， ***医疗卫生事业取得了长足发 展。 ***卫生系统现有医疗卫生机构 31 个，其中二级甲等医院 4 家，一级医疗卫生机构 29 家，社区卫生服务站96 个，村卫生室 274 个。 根据《 ***人民政府关于统筹城乡卫生事业发展，进一步加强社区卫生服务的工作意见》的要求， 按照《 ***区卫生服务中心（站）设置与建设规划》的标准，以满足城镇、远郊平原和山区的居民分别出行 1 30 分钟以内及社区 卫生服务为目的， ***规划设置 20 个社区卫生服务中心、 98 个社区卫生服务站。 同时要求 已建成社区卫生服务中心 、 社区卫生服务 站 要达到标准化建设和设备配置要求，以全面提升全 县社区卫生服务水平。 按照 ***社区 卫生服务站 设施规划， ******卫生局 提出 2020 年标准化 社区 卫生服务 站 工程。 规划 2020 年 ***需新建 、改扩建 标准化社区 卫生服务 站 10 个。 第三章 项目建设必要性 一、发展卫生事业是建设社会主义和谐社会的重要内容 卫生工作直接关系广大人民群众的切身利益 党的十六大把提高全民族的健康素质作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，要求“建立适应形势要求的卫生服务体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。 ”党的十六届三中全会提出 了坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。 胡锦涛总书记提出群众利益无小事，要求我们时时刻刻把群众利益放在心上，尽心尽力把涉及群众利益的事情办好。 卫生工作涉及千家万户，事关人民群众的身体。