丹江口库区及上游水土保持工程陕西省山阳县十里项目区可行性研究报告

丹江口库区及上游水土保持工程陕西省山阳县十里项目区可行性研究报告内容摘要：

疏，山体裸露，水土流失严重，山权确定后，经过近十年的植树造林和封育管护，林木郁闭度大幅度提高，水土涵养能力增强。 2 水土流失及防治状况 水土流失 水土流失现状 通过现场调查，结合国家长委卫星遥感资料和山阳县国土资源局土地利用统计资料，项目区总土地面积 ，现状水土流失面积94km2，占总面积的 ％，其中坡耕地 ，疏幼林 ，荒山荒坡 ，分别占流失总面积的 %、 %、 %，按流失面积区分，轻度流失面积 ，中度流失面积 ，强度流失面积 ，极强度流失面积 ,分别占流失面积的 %、%、 %、 %。 治理区内侵蚀模数 2850t/km2 a，总侵蚀量 万 t。 项目区内水土流失的类型为重力侵蚀和水力侵蚀，重力侵蚀主要分 20 布于人员集居和松软陡峭山坡地区，如开挖坡脚建房、修路等，是造成重力侵蚀的主要因素之一。 水力侵蚀分为沟蚀和面蚀两种，沟蚀主要分布于林木稀少、荒山荒坡，支毛沟较多和坡耕地边缘地带，一遇阴雨，雨水汇入沟溪，冲刷泥砂，形成水土流失；面蚀主要集中于坡耕地地带，一遇较大降雨强度，雨水直接冲刷坡面，冲走耕地表土，形成流失，遇到强降雨时，在坡耕地地区，也会出现重力侵蚀，发生滑坡、泥石流和沟蚀现象，项目 区内的主要公路沿线两岸坡面，就具有明显的面蚀和沟蚀代表性。 项目区水土流失主要有以下特点：一是以坡耕地为主，其次为荒山荒坡和疏幼林地类；二是每年汛期流失量最大，主要集中在 7— 10月份；三是以推移质为主；四是与暴雨洪水灾害同时发生，危害严重。 水土流失成因及危害 成因： 项目区水土流失的主要原因：一是流域内山地面积大，坡陡坡多，水流冲刷力大；二是坡面表土结构松散，抗蚀力差；三是降雨时空分布不均，且多为暴雨；四是林木郁闭度低。 危害：由于流域内人员居住较为集中，耕种坡耕地、开挖坡脚建房以及暴雨 灾害，形成了严重的水土流失，给项目区内和下游经济社会造成极大的危害，一是耕地土层变薄，地力衰退。 项目区内年总侵蚀量 万 t，相当于每公顷土地每年减薄 2mm。 水土流失带走了大量的表层土壤养份，按每吨土壤有机质含量 14kg 计算，每年侵蚀量相当于损失有机质总量 万 kg，折合标准化肥 万 kg，使大面积土地地力衰退，部分地方山石裸露，形成石漠，丧失耕种条件。 二是泥砂下 21 山，淤积溪沟河道，降低行洪能力。 受地形地貌及地质构造的影响，项目区山势陡峻，坡陡土薄，加之处于河沟源头，河床比降大，一遇暴雨，山 洪暴发，沙石俱下，堆积于河道，使下游河床变缓水流速度降低，输沙能力下降，抬高河床，降低行洪能力，威胁沿河两岸群众生命财产安全。 三是生态环境恶化，水旱灾害加剧。 由于严重的水土流失，改变了自然环境的相对平衡状态，人与自然和谐相处矛盾日益突出。 进入 80 年代以后，项目区内降雨量明显减少，强度增大，大部分山泉枯竭，河川径流锐减，从而使洪涝灾害、干旱缺水问题日益突出，生态环境不断恶化。 十里乡红土岭村前河由于山坡泥沙大量下沟，致使行洪不畅， 87 年6 月暴雨，一次冲毁河堤 700m，冲毁河道老鞍地 80 余亩，至今尚未恢复；由于部 分河道近年大量开采砂石，一些河堤出现悬根、掉根，威胁两岸耕地，同时群众生命财产安全也受到严重威胁。 四是影响水利工程的安全运行和效益发挥。 由于泥砂堆积，河床抬高，河堤有效高度逐年递减，防洪能力降低，出现安全隐患。 水土保持工作情况 水土保持现状 严重的水土流失现状，使人们赖以生存的自然条件受到很大威胁，给人们敲响了警钟。 近年来，项目区广大干部群众积极组织起来防治水土流失，使区域内面貌有了一定的改变。 截止 2020 年底，共保存水土流失治理面积 ，其中兴修基本农田 ，营造水保林，治理程度达到 51%（按流失面积计）。 项目区人均拥有基本 22 农田 ，林地 ，较好地改变了生产生活条件和环境面貌，为脱贫致富、发展经济奠定了一定基础。 但是目前项目区内水土流失还较为严重，群众的生产生活面貌变化不大。 项目区水土保持治理措施现状表 表 212 项目区 综合治 理面积 (hm2) 坡面整治 坡改粮梯 (hm2) 坡改果梯 (hm2) 坡面水系工程 田间 道路 (km) 石坎 梯田 土坎 田 石坎 梯田 土坎 梯田 蓄水池窖(口 ) 排灌沟 渠(km) 沉沙凼 (个 ) 十里 沟道防护 水土保持林草 疏溪回堤 (km) 治塘 谷坊 (座 ) 拦沙坝 (座 ) 水土保持林 (hm2) 退耕 还草 (hm2) 等高植 物篱 (km) 整治 河堤 新建 河堤 整治 塘堰 退耕还 生态林 退耕还 经济林 荒山造 生态林 筑堰(口 ) 生态修复措施 治理程度 新建 塘堰 封育管护 能源替代 舍饲养畜畜棚 (间 ) 治理面积 (km2) 占流失面积 (%) 管护人员 (人 ) 疏林补 植 (株 ) 封禁标 牌 (个 ) 网围栏 (km) 省柴灶 (个 ) 沼气池 (座 ) 51 23 管理机构 山阳县水利水土保持局主管全县水利水土保持工作，局下设的水土保持工作站职能为负责全县水土保持生态环境建设工作，人员编制 15人，现有人员 15 人，其中技术人员 13 人。 项目区所在的十里乡、王庄乡、葛条乡都有水土保持工作站，工作人员 5 人，主抓各乡水土保持工作。 从县乡水保机构、人员和技术力量方面能够满足项目区开展水土保持工作的需要。 此外，县上于 2020 年成立了水土保持监督管理站，编制5 人，现有 5 人，主要职能是水土保持监督执法工作，依法查处违反水土保持法律法规的行为，保护生态建设成果，对该项目区的实施能起到保驾护航的作用。 全县目前县上和乡镇两级水土保持机构中，副科级水保单位 2 个，人数 31 人，技术人员 17 个； 30 个乡镇水保工作人员 75 个，技术人员36 个。 从全县水保机构、人员和技术力量来看，从事水土保持工作人员基本满足水土保持工作的需要。 主要经验和存在的问题 总结我县近年来水土保持工作的经验，主要有以下五个方面值得今后借鉴和 发扬。 一是把水土保持工作列入各级政府的目标责任制，主管领导亲自抓，分管领导具体抓，治理任务分包到村、组和乡镇脱产干部身上，县上制定各项管理制度和优惠政策，为各级各部门抓好水土保持工作提供了政策依据和体制保障。 二是充分做好宣传工作，教育广大干部和群众充分认识水土流失对农村基础设施和生态环境的危害，激发群 24 众实施水土流失治理热情，从而形成千家万户齐出动，各方参与水土流失治理的热潮。 三是根据农村经济发展的要求，全面规划、综合治理、山川结合、防治并举，有计划、有项目的发展适合当地经济增长的主导产业，以调动广大农民群众 投入小流域治理的积极性。 四是加大水保投资力度，实行资金捆绑使用。 水土流失较严重地域，因当地经济条件相对滞后，群众生产生活条件差，生态修复难度较大，治理小流域资金严重不足，而群众要求迫切，由县政府出面协调水保、扶贫、粮援、林业、民政等部门的项目，集中捆绑投入到小流域综合治理区域，各干其事，各记其功，发挥整体投资的综合效用。 五是加强技术指导。 在水保项目前期编报工作中，以县水保局为主体，组织专业技术人员，由项目区内乡镇、村、组干部及群众代表共同参与的勘测规划小组，对项目区内的山、水、田、林、路、园、村实行综合规划。 在实施过程中，由县水保局派出专业技术人员常驻工地，协助乡镇指导施工，严把工程质量关，做好技术指导服务工作，促进了治理工作的开展，保证了工程质量。 六是针对项目区的现状，摸清底子，搞好土地适应性评价，严把规划关；在治理方向上，切实做到宜修水平梯田就修水平梯田，宜建经果林，就发展建设有规模的经济园林；宜退耕栽植水保林的就坚决退下来栽植水保林；宜兴建水保林的荒山荒坡全部栽植水保林。 确保治理成果，努力减少水土流失。 在治理过程中，注重产业发展，提高经济效益，建立以保持水土为目的，以发展经济为方向的新思路。 目前，由于 我县水土流失面积大，山大沟深，交通不便，水保专业 25 技术人员相对较少，目前急需增加水保技术人员，加强现有县乡两级水土保持业务人员培训工作，不断提高业务能力和工作水平，增加财政投入，改善办公设备条件，以满足今后全县水保工作全面发展的需求。 3 项目任务和规模 项目建设的指导思想 以党的十六届六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，树立人与自然和谐共处的理念，以改善生态环境、实现水土资源的可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为主线，围绕社会主义新农村建设，大力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，全面建设 生产发展、生态改善、生活文明的新型项目区。 坚持以人为本，以流域为单元，统一规划，工程、植物措施优化配置，人与自然协调发展，注重生产用地治理的原则，通过综合治理，形成多目标、多功能的小流域综合治理防护体系，充分开发利用区内水土资源，发展高效农业，使其发挥较显著的社会、经济、生态效益，促进人与自然和谐相处，促进当地农业和农村经济健康、持续、稳步、快速发展。 项目建设目标 通过治理，使项目区水土流失面积基本得到治理 ,治理程度达 100%，土壤侵蚀模数由治理初期的 2850t/km2 a 降低到 550t/k m2 a，严重的水土流失得到有效控制；造林面积达到宜林宜草面积 %，保存率达到 85%以上，森林覆盖率由 %增加到 %，各项措施减少土壤侵蚀 26 量 万 t,减少 %，使土地利用结构趋于合理，生态环境基本得到改善，治理期末 ,农业人均基本农田达到 ，人均产粮达到400kg 以上，土地利用率由治理初期的 93%提高到 99%，项目区内经济得到快速发展，使群众生产生活质量得到进一步提高。 治理类型区划分和小流域划分 在项目区内，因其水土流失类型、特点、地貌、治理措施等诸多因素 基本相似，同属中低山中度流失类型区，因此，区域内基本防治思路是：高山人员居住稀少地带（ 1200m 以上），林木郁闭度较好，水土流失相对较轻，土地利用现状主要为乔、灌木林和天然杂草，防治措施以封育治理为主；半山区（ 1000m 左右）人员居住相对集中，沟壑密布，荒山荒坡较多，参插少量坡耕地，且坡度较陡（ 35 度左右），以沟蚀为主，相间部分面蚀，因此，应以退耕还林、修建谷坊、封禁治理三大措施为主；浅山地带（ 800m 以下）人员居住集密，开山种地、建房修路、坡面放牧、自然环境面貌严重破坏，水土流失极为严重，防治难度大，应以退耕还林、修建谷坊、新修石坎梯田（ 25 度以下）禁牧为主；以达到人与自然和谐相处。 根据项目区内自然状况和水土流失特点等条件，本项目区整体为一个治理类型区，依据项目区自然面貌和行政区界，将项目区划分磨沟、薛家沟、王庄、葛条 4 条小流域。 并以磨沟小流域为该项目区的典型小流域。 27 项目区水土流失类型分布表 表 211 水土流 失 类型区 面积 (km2) 涉及 小流域名称 主要地貌 类型 水土流失现状 治理方向 面积 (km2) 主要 特点 合计 中度 磨沟小流域 中低山 水力侵蚀 以沟道、坡面治理为 主， 主要治理措施有： 坡改梯、退耕还水保林、 退耕还经济林、荒山 造林、坡面水系、谷坊等 薛家沟小流域 中低山 水力侵蚀 王庄小流域 中低山 水力侵蚀 葛条小流域 中低山 水力侵蚀 治理措施布局 十里项目区 4 条小流域，水土流失面积 94km2，治理面积 94km2，不同治理类型措施为：生产用地 ，占治理面积 %，生态用地，占治理面积的 %，其中：新修基本农田 ，退耕还生态林 ,荒山造生态林 ，经果林 ，其中配置植物篱 km，封禁治理 ，分别占治理面积的 4%、%、 %、 10%、 %，小型水保工程规划修建谷坊 65 座，排洪沟渠 ，作业道路 ，疏溪固堤 ，蓄水池 15 口，沉砂池 15口，节柴灶 1600 口，沼气池 150 座。 十里项目区 4 条规划实施治理小流域，均属坡沟中度流失治理类型区 ，区内流域总面积 ，涉及 3 乡、 23 个行政村。 项目区内海拔在 1200m 以上区域，通讯交通不便，自然条件差，经济相对滞后，自 28 然资源以用材林（油松、栎类）为主，区内群众主要经济来源以粮、核桃、栗子、羊、猪出售和劳务输出为主，水土流失较轻，属轻度流失区，以封禁治理为主；海拔高度在 900— 1200m 为半山区，此类地区人口居住较集中，是山区与川垣区的结合部，区内沟壑密布，荒山荒坡面积较大，放牧和开垦山坡种地现象较为普遍，区内群众主要以粮、核桃、猪、羊和劳务输出为经济来源，交通、通讯较为落后，水土流失为中 度流失区，区内以营造水保林为主，工程措施以修建谷坊、排洪沟渠为主，发展经济林草，配合种草，修建排洪沟渠、石坎梯田等；海拔高度在 750— 900m区域为河谷川垣地带，人口居住密集，交通、通讯方便，人类活动频繁，区内林木稀少，荒山荒坡较多，水土流失比较严重，主要。