gef业务规划书(编辑修改稿)

gef业务规划书(编辑修改稿)内容摘要：

GEF 的资金将用于支付本业务规划活动的额外成本。 如果随着经验增加而支付率上升，预计本规划三年期间 大约需要 亿美元的资金。 海洋生态系统是巨大而遥远的，并且进入也困难，所以项目的实施和监督可能也会是困难的和昂贵的。 业务规划三 森林生态系统 本业务规划对应于生物多样性公约 (CBD)缔约方大会 (CoP)向作为临时运作其财务机制的机构 GEF 提供的三套指南。 第一套指南来自第一次缔约方大会，包括了政策、战略、合格标准以及规划优先性等内容，其中下述两方面项目与森林地区有关 : (a)促进保护和可持续利用其它环境脆弱地区生物多样性的项目。 (b)促进保护和 /或可持续利用地方特有 物种的项目。 CoP 在其第二次会议上批准了第二套指南 4。 这套指南涉及特别为保护和可持续利用及就地保护的措施提供资助并初步考虑处于威胁之下的生物多样性组成部分。 第二次 CoP 还考虑了大量与森林和生物多样性有关的一般性问题，除其他事项而外，CoP 强调指出森林在维持全球生物多样性方面起着关键的作用同上， II/9 号决议，附件，第3 段，第 26页。 ；强调热带、温带和北半球北部的森林为动物、植物和微生物提供了最多样化的生境类型，拥有世界上绝大多数的陆生物种；维持森林生态系统对于保护远在这些系统边界之外 的生物多样性是至关重要的，森林生态系统提供生态服务，同时还为全世界数十亿的人口提供生活和工作机会；但森林正在退化，其生物多样性正在丧失；森林和森林生物多样性具有重要的经济、社会和文化作用。 尽管并非具体针对 GEF， CoP 还重新确认了“生态系统的方式应该是在公约之下所要采取行动的主要框架”，并强调需要“查明决定生物多样性组成部分状态和趋势的驱动力”。 在业务规划中遵循了生态系统的方式，并强调了驱动力的查明。 在其第三次会议上，生物多样性公约 (CBD)缔约方大会 (CoP)为 GEF 就 GEF 作为资 金机制临时管理机构的能力问题为 GEF 批准了附加指南，该指南直接与基础活动、长期业务规划 /或短期应急措施有关，并能通过它们得以实现。 另外，对有关农业生物多样性指南的业务响应将被合并到这四项业务规划范畴内有关处理农业生物多样性业务政策的注释之中。 缔约方大会 (a)敦促 GEF 执行机构加强合作以努力改善处理和传输系统。 (b)要求 GEF 对以下主题“为发展中国家符合国家优先性和目标并得到国家支持的活动和规划提供资金来源” : 生物安全能力建设，包括发展中国家为实施《 UNEP 生物技术安全国际技术指南》所需 的能力建设；包括分类学在内的初始评估和监测规划的能力建设；支持保护和可持续利用对农业具有重要性的生物多样性的努力。 信息交换所机制 (CHM)的能力建设和国家支持的试验项目。 (c)重新确认激励措施的重要性并要求对激励措施予以支持。 (d)敦促加强能力建设以实施获取遗传资源的措施和指南。 (e)要求 GEF 对拥有传统生活方式的土著和当地社区能力建设的支持情况进行审查。 (f)与项目目标相关并符合国家优先性时，要求 GEF 纳入定向研究和提高意识活动。 (g)要求 GEF 与生物多样性公约秘书处合作准备一份有关解 决公正平等分享由遗传资源产生惠益的手段包括对发展中国家缔约方提供援助的建议。 缔约方大会 要求 GEF 使发展中国家缔约方能够获得为紧急实施公约第六条和第八条相关内容所需的资金来源。 公约第六条和第八条与保护和可持续利用及就地保护的一般措施有关。 本业务规划与上述的决定相对应。 规划目标 本业务规划的目标是保护和可持续利用森林生态系统中的生物资源。 (a)通过建立和加强保护区系统，保护原始 /过熟和生态上已成熟的次生森林生态系统，而寻求保存或就地保护，其中，主要着眼于具有风险的热 带和温带生态系统。 (b)将通过使生产目标、社会经济目标和生物多样性目标相结合而寻求可持续利用的森林管理。 业务战略要求一系列的应用，通过各种形式的有利于保护的多重利用，从对保护区的严格保护到全方位的利用。 关键的假设如下 : (a)范围。 保护和可持续利用将在国家生物多样性战略或诸如 UNCED 报告、热带森林行动计划、国家环境行动计划等其它国家计划中列为优先的各种具体生态系统中实现。 那些被列为优先的生态系统可能是具有高度地方特性的地区；具有高度丰富的生态系统、物种和基因多样性的地区；高差异性的地区 ；对迁徙物种重要的地区；重要的产卵和育幼基地；处于威胁之下的地区。 具有高度的社会、经济、文化或科研价值的地区；高生产力的地区；或者是主要受自然灾害影响而形成并仅仅受到人类活动有限干扰的结构和复合体。 为了就地保护具有重要性的区域，在确定那些应该得到保护以使其代表主要生境类型及其物种的森林区方面仍然需要开展大量的工作。 (b)可再现性。 根据已获得的经验和教训，将在其它地方再现这些成功的结果。 预期结果 一项成功的结果是具有全球重要性的生物多样性在特定的森林生态系统中得到了保护或可持续地利用。 结果的监测 将通过测量生态系统结构和功能及可持续利用的关键指标来监测和评价结果。 监测、评价方法和工具的例子包括 : (a)调查森林植被，包括测量管理地区的植被年龄和物种；当地物种种群数量的其它测量，表明这些物种种群数量足够大，能够就地生存下去。 (b)测量关键的外来和入侵物种的种群数量。 (c)有机物的调查或它们可被利用部分的调查 (如叶、根、果、种子、树胶、树脂、树皮、内部组织等 )。 (d)森林保护区域内的生态调查，表明指示物种和关键物种的存在性及其丰富性。 (e)测量维持生态系统 完整性演替过程的质量 (如水质、营养物的循环等 )。 获得结果的假设和风险 一个关键的假设是 GEF执行机构在它们的常规工作方案中帮助国家在生态系统水平上分析生物多样性丧失的原因，这种分析可包括人口统计学的和经济学的因素，并帮助国家鉴别和实施针对这些根本原因的国家计划。 作为对此基础活动的补充， GEF 可助以针对驱动力或生物多样性丧失及不可持续利用直接原因的附加活动。 在生态系统的水平上通过保护和可持续利用活动获得成功的结果存在一定的风险。 但通过加强良好的项目设计可以化解这些风险。 在项目建 议文件中需要确认下述重要的降低风险的步骤 : (a)互补性。 需要采取必要的互补性活动，如预计的政策变化及获得双边和其它来源的资金。 (b)规模。 受保护的森林区域和必要的联结走廊要足够大，并且在周围生产性陆地景观中所进行的可持续利用资源实践活动得到足够广泛的推广，以确保那些受到最大威胁及最为濒危的森林生物多样性组成部分得到保护。 (c)吸收能力。 机构和非政府组织实施 GEF 活动和所有其它活动的吸收能力对于有效地保护生态系统和利用可获得的资金是必要的。 项目产出 GEF 项目和影响森林生态系统的 相关活动的产出应是可监测的。 例子包括 : (a)受到保护的区域。 妥善建立并得到良好管理的、具有有效管理计划的森林保护单元系统。 (b)威胁的消除。 消除生物多样性丧失的原因及周围生产性陆地景观中出现的对生态系统的具体威胁，如通过降低侵蚀。 (c)部门的综合。 将生物多样性保护纳入到主要的经济生产部门中去；综合的社区发展，解决生活在缓冲区和受保护区影响地区的当地和土著社区的生活问题。 (d)可持续利用。 可持续的伐木和其它森林工业。 (e)机构加强。 需要有更强有力的机构和训练有素的人员解决这些问题。 GEF 活动 GEF 可以支持投资、技术援助、能力建设 (机构加强、人力资源开发和信息交换 )、政策、公众教育和定向研究。 通过方式， GEF 可协助资助生物多样性的保护和可持续利用。 典型的保护活动有 : (a)划定、正式公布、加强、扩大并巩固森林保护区系统，并在主要的生产性陆地景观中的地区。 (b)评价自然灾害的影响和人为压力的复合效果。 (c)对受威胁森林的补救行动。 (d)控制外来及入侵物种。 (e)生物安全活动的能力建设，将在逐个案例的基础上，在相应于国家支持的国家优先性具体项目范畴 内开发这些活动。 (f)查明对其保护具有重要性的生物多样性组成部分，要顾及生物多样性公约附录 I所载指示性种类清单。 (g)查明对生物多样性保护和可持续利用有或可能有重大不利影响的活动过程和种类。 (h)试验所选择的具有国家优先性、得到国家支持的活动，这些活动开发和 /或检验对于保护生物多样性具有重要性的方法和工具，例如快速生物 /生态 /社会评估、地理信息系统和数据分析系统。 (i)示范和应用驯养动物和驯化植物的野生亲缘种保护技术。 (j)支持能力建设的努力，促进保存和维持土著和当地社区由于以前有见识的 同意和参与而具有的与生物多样性保护相关的知识、创新和实践。 (k)纳入对生物多样性保护具有重要性的与项目目标相关并符合国家优先性的定向研究内容。 (l)包括与项目目标相关并符合国家优先性的可持续利用的意识部分。 为了维持生物多样性和生物资源的多样性，将支持 GEF 在森林生态系统中的可持续利用活动。 纳入了生物多样性和生物资源问题的可持续发展的活动对于国家可持续发展的目标是重要的和必要的基础。 典型的 GEF 可持续发展活动应在关键栖息地的周围地区开展，在这些地区需将生物多样性保护和可持续发展融入行业计 划。 另外，根据 GEF 额外成本的原则 GEF 可资助那些特地为保护生物多样性而改变的活动。 典型的例子有 : (a)将生物多样性保护和可持续利用目标纳入土地利用和自然资源利用管理计划之中。 (b)为生活在具有全球重要性生物地区的缓冲区中当地和土著社区提供替代生活方式的综合试验项目。 (c)为可持续利用生物多样性组成部分而利用驯养动物和驯化植物种的野生亲缘种。 (d)受保护森林周围的综合保护和开发项目。 (e)自然资源的参与管理和替代的生活。 (f)重要保护林周边缓冲区内土地利用方式的改革和土地权利的划分。 (g)可持续地生产和利用自然产品 (如可持续的森林管理实践 )。 (h)改善农村和社区伐薪的实践以消除从保护林中获取薪材的压力。 调整可持续的伐木制度以保护具有全球重要性的自然生境；在周围地区实行集约化农业生产以尽量减少对具有高 度生物多样性价值的边际林区的侵蚀。 (i)为可持续利用建立长期的投资回收机制和财政激励机制。 (j)生物安全活动方面的能力建设，将在逐个案例的基础上，在相应于国家支持的国家优先性的具体项目范畴内开发这些活动。 (k)查明对其保护具有重要性的生物多样性组成部分，要顾及生物多样 性公约附录 I 所载指示性种类清单。 (l)查明对生物多样性保护有或可能有重大不利影响的活动过程和种类。 (m)试验所选择的具有国家优先性、得到国家支持的活动，这些活动开发和 /或检验对于保护生物多样性具有重要性的方法和工具，例如快速生物 /生态 /社会评估、地理信息系统和数据分析系统。 (n)示范和应用驯养动物和驯化植物的野生亲缘种保护技术。 (O)支持能力建设的努力，促进保存和维持土著和当地社区由于以前有见识的同意和参与而获得的与生物多样性保护相关的知识、创新和实践。 (p)纳入对生物多样性保护具有重要 性的与项目目标相关并符合国家优先性的定向研究内容。 (q)包括与项目目标相关并符合国家优先性的可持续利用意识部分。 项目风险 为了能够获得所期望的产出，项目建议还要通过下列途径排除主要的风险 : (a)最佳的实践。 为 GEF 活动利用和适应最佳实践，应用可得到的最佳知识建立必要的基准和指标以监测影响。 (b)当地社区。 确保当地社区接受并尊重保护林的边界和利用生物资源的限度；增加并扩大应用成功的社区发展活动；鼓励当地社区、非政府组织和其它关键的利益相关者积极参与；并吸收当地和土著社区的知识。 机构间的协调 活动要与 GEF 执行机构和其它机构过去的、正在进行的和语气要做的工作相协调。 这些包括从试运行期活动中所得到的经验、教训及经验的传播；多边、双边私营机构、国际和国家的非政府组织、国际、区域和国家研究中心及学术机构的经验。 土地退化 具有全球重要性和国家重要性的林地已经遭到并正在遭到森林砍伐和荒漠化等形式的土地退化。 GEF 将资助那些防止森林砍伐并促进可持续利用、管理森林和林地以保护其生物多样性的试验活动。 在受威胁地区 (如受威胁的和 /和濒危物种和生态系统 )的热带和温带 森林生态系统中，将资助开展试验性的恢复和重建活动。 公众参与 GEF十大基本业务原则之一是 GEF 的项目要与受益者及受影响者群体协商，适当时让他们参与。 GEF 理事会批准了关于公众参与 GEF 资助项目的文件，其中定义了信息传播、协商和利益相关者参与的程序，包括以下两个方面 : (a)重点应是当地的参与和的利益相关者。 (b)应该考虑国内的具体情况。