年中国工程造价咨询业发展报告工程综合(编辑修改稿)

年中国工程造价咨询业发展报告工程综合(编辑修改稿)内容摘要：

159号  2020年 10月以来，根据全国人大关于司法鉴定管理规定的要求，人民法院已将内部的司法鉴定职能转变为管理对外委托鉴定。 司法鉴定活动逐步市场化。  《 全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定 》 （ 2020年 10月 1日施行 ），对申请鉴定业务的人员和组织的条件作了具体规定。  国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作。 省级人民政府司法行政部门依照本决定的规定，负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告。 司法行政机关 其他类 （ 工程 造价鉴定 ） 鉴定机构 《 司法鉴定许可证 》 鉴定人员 《 司法鉴定人执业证书 》 严格登记管理制度 法医类 、 物证类 、 声像资料 名册制 、 鉴定人员负责制 鉴定机构 《 司法鉴定许可证 》 鉴定人员 造价工程师 鉴定业务 天津市现状： 公司名称 业务范围 房地产评估； 工程造价纠纷鉴定 工程造价纠纷鉴定 ；房地产评估 建筑工程质量司法鉴定； 工程造价纠纷鉴定； 土地、房地产评估；司法会计鉴定 工程造价纠纷鉴定 ；土地、房地产评估；房屋装修价格评估 工程造价纠纷鉴定 工程造价纠纷鉴定 心 工程造价纠纷鉴定 (原建科建筑工程司法鉴定中心 ) 建筑工程质量评定；工程质量事故鉴定； 工程造价纠纷鉴定 ；建筑构配件和设备质量鉴定；建筑工程室内环境质量鉴定；环保建材及制品质量鉴定；房地产评估 建筑工程质量评定；工程质量事故鉴定； 工程造价纠纷鉴定；建筑工程室内环境质量鉴定 建筑工程质量评定； 工程造价纠纷鉴定 ；海事司法鉴定 Source:根据 2020年天津市司法局 《 天津市司法鉴定人和司法鉴定机构名册 》 公告  注： 1: 可确定的工程造价 2:工程中如有未进行竣工验收部分，其鉴定结论单列； 3:因客观原因，鉴定资料矛盾、欠缺难以作出唯一结论，可依据案情按照有关规定作出不同的造价结论，并予以单列。 4:当鉴定资料真伪、有效性有争议，应依据专业技术作出相应的鉴定结论，并予以单列。  （上述第 4种情况均应在报告中附文字说明） 造价鉴定流程 接受鉴定委托 3日内复函 接受鉴定资料 确定鉴定方案 拟定鉴 定 方案 依据有关规定计量计价 所有鉴定资料需召开质证会质证 如需勘查现场 ， 需上报 ， 且勘查结论需由双方当事人签字 1 2 3 4 汇总 审核 报送法院或仲裁委 国家注册造价工程师盖章  公正原则  从约原则  合法原则  证据原则  独立原则 造价鉴定的工作原则  司法鉴定服务收费属于政府定价，由省价格行政主管部门会同省司法行政管理部门制定全省收费项目和收费标准。 省份 收费基数 计算方法 北京 鉴定标的 差额定率分档累进计费 浙江 送审工程造价 分档累进计费 福建 工程造价 差额定率累进计费 甘肃 标的物的工程总造价 分档累进计费 湖南 工程造价 差额定率累进计费 造价鉴定收费情况 省份 鉴定业务与投资估算的取费费率之比 鉴定业务与编制概算的取费费率之比 福建 3 甘肃 湖南 500万元以下工程造价咨询服务费费率比较 ： 四省造价鉴定业务具体计费情况表 省份 收费基数 分档累进计费标准（万元）费率 :‰ 500以下(含 500) 5001000(含1000) 10003000(含3000) 30005000(含5000) 500010000(含 10000) 10000以上 甘肃 工程总造价 13 11 8 4 2 1 浙江 送审工程造价 省份 计费基数 基准费率 (‰) 500万元以下 (含 500万元 ) 500~1000万元 (含 1000万元 ) 1000~5000万元 (含 5000万元 ) 5000万元以上 湖南 工程造价 8 6 5 4 500万元以下 (含 500万元 ) 500~1000万元 (含 1000万元 ) 1000~3000万元 (含 3000万元 ) 3000万元以上 福建 工程造价 1）鉴定机构无资质分类 , 直接指定或随机选定都有失公正。 2）对造价鉴定单位的执业规范和纪律约束疏于管理 专业业务主管 造价鉴定机构 建设主管部门 法院 物价 部门 是否准入造价司法鉴定 核定收费情况 2 工程造价纠纷的非司法解决方式 内容概述：  ADR发展概况  我国造价咨询企业开展 ADR业务的可行性分析  我国发展 ADR的建议 ADR“Alternative Dispute Resolution” 通常被翻译为替代性纠纷解决方式或选择性纠纷解决方式，它是指“并非由法官主持裁判而是由一个中立的第三人参与协助解决纠纷的任何步骤或程序”。 ADR发展源于 2O世纪 7O年代的美国 ，后逐步发展成对民事诉讼之外的非诉讼纠纷解决方式或机制的总称，英国、加拿大、澳大利亚、欧洲国家及日本、韩国等国家竞相效仿与采纳。 ADR在美国行政过程中兴起的原因 ： 1）司法危机； 2）社会对纠纷解决方式的多样性需求； 3）司法活动“合意”、“非对抗性”理念的形成 ADR产生的背景 ADR发展概况 国外 ADR分类及特点：  ADR。 即法院附设 ADR（ courtannexed ADR）。 当代司法 ADR对于法院纠纷解决功能的替代是最为直接和显著的，也是 ADR扩大司法利用最重要的途径。  ADR。 即国家的行政机关（包括地方政府）或准行政机关所设或附设的非诉讼程序（ ADR），包括行政申诉，行政调解、行政裁决，劳动争议仲裁，以及申诉和信访之类的机构等。  ADR。 指由民间团体或组织主持的 ADR。 其中既包括民间自发成立的纠纷解决组织，也包括由政府或司法机关组织或援助的民间纠纷解决机构。 特点：非正式性、非对抗性、非强制性、广泛适用性、灵活性 70年代后，美国在一些联邦地区法院采用了法院附设调解程序 80年代，法院附设 ADR开始迅速增加，各州也纷纷通过立法来推动 ADR的发展 1990年制定的 《 民事司法改革法 》 (CJRA) ，该法所确立的案件管理六项基本原则之一就是要求扩展并增加使用ADR ，由此， ADR在美国民事争议解决中得到了普及。 1998年，制定了， 《 ADR法 》 ，该法要求各地法院制定相应的规则对 ADR的运用作出规定。 美国 ADR发展现状 1990年，英国 纠纷解决中心（ CEDR） 成立了，其主要宗旨就是促进 ADR在纠纷解决中的运用。 CEDR发展 ADR业务，培训调解员，并最早在英国建立了合格调解员的登记制度。 1995年， 英国律师调解员协会 成立，其目的是为促进调解机制在英国的发展，促进律师在调解机制中的作用，并提高调解机制的专业水准。 1994年成立的 城市纠纷解决委员会 ，则是为在金融业领域内解决金融纠纷而设立。 此外， ADR机制在英国的家庭纠纷与离婚纠纷、雇佣纠纷、环境纠纷、邻里纠纷和社区纠纷中也建立起来了。 英国 ADR发展现状  (Negotiation)。  (Meditation)与调解 (Conciliation)。  (Mini— trial)。 小型审理的设立与促进程序均由当事人之间的协议决定。 双方选定 中立第三方 (通常是某一领域的专家 )和双方高级行政主管组成审判组，双方陈述事实，提供证据，并可进行辩论，中立第三方则向双方提出对争议的意见，使双方对自己在争议事件中的优势和劣势了然于胸，然后尽力依此进行谈判，商讨出最终解决方案。 国际工程界主要使用的 ADR程序 DRB(Dispute Review Board)程序 DRB的实质是双方当事人邀请 第三方 进行中间调解，其组织和工作程序更为完善。 DRB成立于项目开始之前，从工程一开始就介入工程； DRB成员都是经验丰富且独立的专家； DRB的费用由双方共同承担。 国际工程界主要使用的 ADR程序 争议提交 DRB DRB举行听证会 56d内提出建议书否。 双方接受建议书否。 是否执行 提交仲裁 争端解决 否 14d 否 否 14d 是 是 是 美国 DRB争议 解决程序 5 .FIDIC争端裁决委员会DAB(Dispute Adjudication Board )程序  DAB委员一般是 3人，小型工程也可是一人。 由业主方和承包商方在投标函附录规定的时间内各提名一位委员并经对方批准，由合同双方与这一位委员共同商定 第 3名成员 作为 DAB主席；  与 DRB相比， DAB的决定对当事人具有约束力，而且 FIDIC规定争议在提交仲裁前必须进行 DAB裁决和进行友好协商；而 DRB则仅仅是签发了一个推荐意见。 国际工程界主要使用的 ADR程序 双方争议资料提交 DAB DAB做出决定否。 双方都同意否。 是否执行 提交仲裁 争端解决 否 84d 否 28d 否 是 是 FIDIC的 DAB争议解决程序 是否友好解决。 否 是 是 通知对方  仲裁也称为公断，是指经当事人事前协定，当发生纠纷的时候放弃采取诉讼方式，而改以由仲裁机构进行裁决的一种解决纠纷制度。 仲裁的基本概念是或裁或审，一裁终局。 国际工程界主要使用的 ADR程序 国外 ADR的主体  （如退休法官、仲裁员等），法院充分依靠他们，使之成为推动 ADR、特别是司法 ADR的主要力量。 。 他们熟悉本行业的业务，比较全面掌握情况，也能提出合理中肯的意见。 如香港测量师学会 ， 在其服务范围包括调节纠纷一项。 。 有较高的灵活性，中立性、专业性和权威性，比较公正，凭借自己的专业优势，可以更好的提供此项服务。  从现实司法困境出发，通过 ADR分流日益增长的纠纷； 从 2000年至 2020年 6年间，地方各级人民法院一审民事案件平均数约为 4， 671， 496件，平均标的金额约为 6306 亿元 ； 北京仲裁委员会自成立以来 共受理案件 5072件，其中建筑工程纠纷占到了 24%， 2001年 9月到 2020年 8月的建筑工程纠纷就有 821 件 ， 比上一届增加了 % ； 2020年地方各级人民法院审结建设工程合同纠纷案件， 70129件，诉讼标的金额， 306． 5亿元；  司法腐败和难以避免地执行难问题；  国际项目的增加，要求与国际接轨； 北京市奥运场馆建设指挥部办公室有关负责人向记者透露，北京在建和将建的奥运工程项目一旦发生合同争端，将首选仲裁“友好解决”。 1）国内市场需求 我国造价咨询企业开展 ADR业务的可行性分析 2） ADR的 自身优势： 解决途径 解决主体 介入时间 解决速度 所需费用 保密程度 对合作关系影响 协商 在合同实施过程中随时实施 争议发生后双方及时协商，达成一致 无需任何费用 协商限于双方之间，完全保密 就事论事，不影响合作 调停与调解 在争议发生后邀请调解人 双方主动调解一般需 1个月左右 费用甚少 可以做到完全保密 对双方合作关系基本没有影响 小型审判 在争议经协商无效时，有高级主管出面组织 审理过程只用几天，但允许当事人有几周准备时间 公司高级主管出面，费用较少 基本可以做到完全保密 对双方关系影响不大，不会影响合作 DRB 从一开工就介入工程，并定期访问工地 接到申请 56d内提出建议，否则即申请仲裁 聘请专业评审员的费用较多 属于内部评审，可以保密 双方有对立情绪，对合作有一定影响 DAB 争议经工程师调解无效时，向 DAB提交 受到材料后 84d内。