20xx年土地一级开发及法律风险防范制度(编辑修改稿)

20xx年土地一级开发及法律风险防范制度(编辑修改稿)内容摘要：

府的负担，提高土地一级开发的效率。 另一方面，政府需要筹措资金。 土地一级开发需要大量的资金，资金需求主要来源于两个部分，一部分是土地征迁或者拆迁费用，另一部分是基 础设施的建设费用。 对于基础设施的建设费用，政府可以通过单项的 BT 项目完成， BT 项目融资，土地的征迁或者拆迁费用却难以解决。 因此政府需要的是一揽子解决资金问题，这是政府希望企业参与土地一级开发的根本原因。 （四）企业参与土地一级开发的目的 企业参与土地一级开发的目的主要是牟取利益，虽然企业参与土 地一级开发的根本目的在于经济利益，但不同的企业对利益的要求还是有差别的。 有的企业要求基本的经济利益的同时，追求的是产值，尤其是国有股控股的上市公司，企业要求将土地一级开发过程中全部投资都能够纳入公司的经营业绩，这一类公司不一定要求利益的最大化。 有的企业追求的就是经济利益的最大化，要求对土地一级开发后的土地出让金进行分成，有的甚至不仅要求支付资金利息，还要求对土地一级开发后的土地出让金进行分成。 这种企业一般以私营企业为主。 有的企业在要求基本的经济利益的同时，还追求参与土地的二级开发，即在土地出让过程中享有某种利益。 这类企业以房地产开发企业为主。 （五）法律风险 政府的法律风险主要是三个方面：一方面是时间，时间指的是土地征迁或者拆迁的进度能否按照既定的时间完成；另一方面是资金，即政府选择的参与土地一级开发的企业能否按照政府的要求筹集足够的资金；最后一个方面是偿债能力，政府最终要偿还土地一级开发的资金，政府的资金筹措能力是政府应当考虑的风险。 参与土地一级开发的企业的法律风险主要有三个方面： 一是来自政府诚信的风险。 由于企业参与土地一级开发没有明确的法律 规定，没有相关配套的法律、行政法规规范土地一级开发主体之间权利义务关系，基本上靠政府本身的政策规定，因此政府诚信对企业来说是最大的风险，或者说有很大的政策风险。 如果政府政策改变，或者上级政府的政策改变，就有可能对参与土地一级开发的企业的利益进行调整。 二是政策风险。 由于土地一级开发周期长，需要政策审批的程序多，因此在此过程中，政策的调整会直接导致土地一级开发的实施及企业的融资能力的变化。 土地一级开发涉及土地要经过一定的审批程序，能否 顺利通过审批程序有一定的不确定因素，如果由于政策变化导致土地一级开发的标的土地无法通过审批程序，就会导致土地一级开发项目的全部或者部分搁浅，企业与政府所签订的土地一级开发合同全部或者部分无法履行。 土地一级开发需要的资金量大，周期长，一般企业不可能全部以自有资金进行开发，需要银行贷款支持，银行能否贷款受政策制约。 尤其是企业应当考虑到参与土地一级开发而向银行贷款，实际上是变相为政府提供了一个融资平台，就目前国家的政策来看也不是很合乎政策规定的。 因此在土地一级开发周期内，银行因政策调整而不再提供资金支付是企业必须 考虑的风险。 三是收回投资成本风险。 参与土地一级开发企业的投资，政府会买单，这是企业无需担心的，没有哪一级负责任的政府会不承认自己应当承担的债务。 但是，由于政府偿债能力有限，能否按照约定时间偿债，企业必须有所准备，一旦政府不能按约定期限偿债，企业自身要有偿债能力，不至于造成资金链断裂，给企业造成更大的金融风险。 四、法律风险防范 （一）政府法律风险防范 政府将土地一。