论文-浅谈中国税收法律层级低的原因及对策(编辑修改稿)

论文-浅谈中国税收法律层级低的原因及对策(编辑修改稿)内容摘要：

团 逐渐形成并通过各种途径表达自己的利益诉求。 税收作为在公共部门和私人领域配置资源的最有效的手段，必然会成为各种利益集团游说的内容，从而注定了其法治化的艰辛 与多变。 “两税合并 ”的过程正体现了这一点。 其 经历了部门利 ① 张守文：《税法通论》 ，北京大 学出版社 20xx 年第 1 版，第 72页 第 4 页 共 8 页 益、集团利益和地方利益等不同利益主体的多方博弈，突显出 其改革的艰难曲折。 20xx 年 12 月 7 日，财政部部长金人庆宣布，合并内外资企业所得税将是 20xx 年的税制改革 4大工作重点之一， 拉开了 内外资企业所得税并轨 序幕。 然而1 个月后，也就是 20xx 年 1 月 6 日，有媒体报道称， 54 家在华跨国公司联合向国务院法制办提交了一份报告，要求“取消对外资企业优惠政策应有一个 5 到 10 年的过渡期 ”。 紧接着， 金人庆 部长 在 20xx 年全国财政学会年会上表示，“统一内外资企业所得税税率已经迫在眉睫， 现在时机已经成熟，不能再拖了。 ” 20xx 年 1 月 24 日， 并轨的道路再次出现波折。 在 两会尚未召开之际，来自商务部外资研究院的消息称，“内外资企业所得税合并方案将不会在今年审议，所以明年不可能实施。 ” 20xx 年 7 月 12 日，商务部部长助理陈健在国务院新闻办的新闻发布会上提出，现阶段中国相对劳动力成本在上升，资源又短缺，在没有相对稳定的、可靠的替代政策的情况下，应该继续保持吸收外资政策的连续性和稳定性。 20xx 年 3 月的全国政协会议上 出现转机 ，政协提案组将《关于尽快统一内外资企业所得税的提案》列为本次政协会的一号提案。 20xx 年 12 月 29 日十届全国人大常委会第二十五次会议通过表决，决定将企业所得税法草案提请 20xx 年 3 月的十届全国人大五次会议审议。 ② 这一系 ② 《两税合并博弈过程》 ： 第 5 页 共 8 页 列连贯的时间表 ，无形地渗透出浓浓地“火药味”，也预示着中国税收法治的艰巨。