贵溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(编辑修改稿)

贵溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(编辑修改稿)内容摘要：

医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作养老制度，加强人畜共患疾病的防治。 健全农村文化设施建设，活跃农民文体生活。 加强农村社会保障，基本实现农村 “五保 ”对象集中供养。 深入开展 “文明村镇 ”创建、 “文明信用农户 ”创评和道德、法律、文化、科普 “四进农家 ”活动。 增强农民的科技致富能力和自主创新能力，塑造有文化、有道德、懂技术、会经营的新型农民。 加强农村基层文化建设，实施远程教育进村、有线电视入户工程。 加强农村党组织和基层政权建设，完善村民自治，推进村务公开和民主管理，增强农村基层组织战斗力，提高农民群众自我发展、自我教育、自我服务、自我管理的水平。 第五节 稳步推进农村改革，推动农村各项事业发展 中国最大的管理资源中心 第 15 页 共 35 页 坚持 “多予、少取、放活 ”的方针，建立保障农民利益和农村发展的长效机制。 加快农村土地管理制度 改革，完善征地补偿机制，切实保护农民合法权益。 稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则流转土地承包经营权，引导土地向种养大户集中，发展多种形式的规模经营。 巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和市乡财政管理体制等改革任务。 努力消除户籍、就业、社会保障、公共财政等方面的城乡分割体制，逐步建立有利于消除城乡二元结构的经济社会体制。 全面推进林业产权制度改革，明晰林业产权，减轻农民负担，规范林业产权流转。 加快农村水利事业发展，完成水利工程 管理体制改革，深化粮食流通体制改革，确保粮食安全。 第四章 提高城乡发展的融合度 大力推进新型城镇化 按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城市化健康发展，增强城市的整体竞争力，积极推进城乡协调发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大政府对农业和农村投入的力度，加快小城镇建设。 第一节 强化功能分区，合理布局城市发展空间 按照 “脊柱式 ”城市空间的发展模式，坚持空间开发有所为、有所不为的原则，有目的地充分利用有限空间，走功能片区式的发展之路，突出重点打造 “一中心、三片区 ”的全方位、多层次 的空间开发格局，使贵溪成为中国重要的铜冶炼基地和赣东北园林城市， 中国最大的管理资源中心 第 16 页 共 35 页 一中心。 以冶金大道与建设大道交汇处为中心，串联老城区形成核心区域。 依托城市核心区的职能，集中力量重点建设，发挥其集聚效应，将中心区打造成集商务、办公、信息、商业、文化、居住等多功能为一体的现代化行政办公中心；将老城区改建成集商务服务、金融贸易、文化娱乐、科技信息等功能为一体的全市商业中心。 三片区。 一是城南新区：沿风光怡人的信江沿线，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观 ——沿河公园、城南滨水休闲绿地、象山公园。 发展高尚、优雅的生态社区，充分体 现自然资源价值和生态价值，实现人和自然的和谐共处。 二是城西工业园区：在 320国道、贵溪大桥、雄鹰大道等交通走廊的重要节点，发展以综合外向型工业为主的高科技现代化工业园区。 三是城北新区：充分利用浙赣线、梨温高速公路等重要交通轴线的人流、物流、信息流的聚集与扩散效应，以江铜集团为核心将其发展成为铜冶炼、铜加工、化肥生产等工业基地为主的城北工业新区。 第二节 加快城市建设，健全城市功能 坚持以科学规划引导城市发展，重视强化规划意识，引入先进规划理念，发挥规划的先导作用，维护规划的权威性和严肃性，加快形成综合规划体 系，用两年左右时间实现城市控制性详规全覆盖。 注重城市内涵，拓展城市框架，改善人居环境， “十一五 ”期间，围绕提高城市品位，不断加大基础设施投入，尽快形成综合配套的城市基础设施体系和方便舒适的城市生活体系。 积极争创省级文明城市，完善城区道路系统及其配套设施。 合理开辟城市绿化与景观带，形成点、线、面相结合的城市开敞空间系统及城市绿化系统。 配套建设城区给水、污水及雨水排水、电力、 中国最大的管理资源中心 第 17 页 共 35 页 电信、电视、燃气、环境卫生等市政工程。 建成贵溪大桥﹑高速公路贵溪连接线二期，增加城市出口。 启动老城区改造和沿江公园建设，加快沿江路、化工大 道、柏里大道改造 ,建成客运中心站、城市防洪工程、污水处理厂、防汛防火指挥中心、雄鹰大道等基础设施，加强人防工程建设 ,力争到 2020年，建城区面积达 ，建城区绿化覆盖率达 35%，城镇人口达到 26万人左右，城镇化率达到 45%。 第三节 统筹城乡发展，加快发展小城镇 发展小城镇是推进我市城市化的重要途径。 “十一五 ”期间，将部分基础好、发展潜力大的重点镇建设纳入我市城市经济圈范畴，使重点镇在城市经济圈内功能定位合理，产业分工明确。 在空间发展格局上，形成 “一点、两轴、三层次 ”的结构形态。 即以城区为点 ，着力壮大其辐射带动功能；以志光、周坊和塘湾、文坊为两翼，以浙赣线、鹰厦线和周坊 ——市区 ——文坊公路为轴线，培育和发展 35个中心镇；适度引导其它建制镇发展，形成城区、中心镇、一般建制镇三个层次分明、结构完整、协调发展的城市体系。 重点发展塘湾、泗沥、志光、文坊四个中心镇。 泗沥镇逐步建设成为我市北部的工业型小城镇和农畜产品集散中心，塘湾镇建设成为江西省重要历史文化名镇及我市南部的商贸中心，志光镇、文坊镇建设成为我市农副产品收购、贮藏、集散、加工基地。 其它建制镇和集镇发展成为工矿型、旅游型、商贸型、林产品加工 型、农业产业化型等各具特色的小城镇。 各乡（镇）对所辖分散零乱或经常遭受水灾、地质灾害的村庄，可根据有利生产、方便生活、群众自愿的原则，引导农民向镇区集中。 中国最大的管理资源中心 第 18 页 共 35 页 第四节 创新城市管理，塑造城市新形象 树立以人为本的发展理念，重视城市的可持续发展问题。 加速创造城市化顺畅发展的经济社会环境，把现实生活中城市化的巨大潜力释放出来，带动城乡经济一体化发展。 改革户籍制度，建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以从事职业划分农业和非农业人口新的户籍登记与管理制度。 建立科学合理的土地流转制度。 依法加强城市管理，完善城市经营机制。 理顺城市管理体制，建立健全长效管理机制。 用创新的理念经营城市，把握城市建设和经营规律，全面提升科学经营城市水平。 进一步完善城市建设投融资体系，加快市政公共事业改革，放开经营性市政公用设施建设和运营。 进一步提高市民素质，引导市民积极参与城市建设、城市管理和城市形象的塑造，营造城市建设与发展的浓厚氛围。 到 2020年，城市燃气普及率 80%以上，用水普及率 90%以上，城市道路亮灯率 98%，人均拥有道路面积 10平方米，每万人拥有公共车辆 7台以上，每万人拥有厕所 3座以上。 第五章 大力发展第三产业 提升社会化服务水平 顺应需求结构变化和产业结构调整趋势 ,改造和提升传统服务业，拓宽服务领域，提高服务质量，发挥服务业对经济的助推作用，全面提升市场化水平。 重点加快旅游业、现代服务业、房地产业的发展，使其成为新的经济增长点。 第一节 加快发展旅游业 凭借鹰潭是全国优秀旅游城市品牌优势，与龙虎山景区串点成线，以线带点，对接鹰潭大旅游格局。 “十一五 ”期间，编制并实施《贵溪市旅游 中国最大的管理资源中心 第 19 页 共 35 页 业发展总体规划》，按照 “政府引导、市场运作 ”的经营理念，依托秀丽的山水风光、深厚的文化底蕴、优美的民俗风情以及独具特色的铜文化资源，创新管理体制，形成全市 共同推进旅游发展的强大合力。 按照《贵溪市旅游业发展总体规划》，精心编制旅游项目，拓宽投资渠道，形成多元化投资旅游产业的格局 ,力争每年投入 1亿元 ,加强旅游配套设施建设。 充分保护、合理开发、优化整合各类旅游资源，以生态为本，文化为核，自然为景，以山、水、文、铜、民俗为主题，精心打造鬼谷探幽游，冷水、耳口、余家绿色风光游，象山休闲健身游，樟坪民俗风情游，铜工业科技游，白鹤湖、塔桥农业生态游等一批精品旅游景区和线路，推进观光型旅游向休闲度假型旅游转化，把贵溪建成 “显山、露水、绿色 ”生态旅游城市。 加大宣传促销力度，加 快旅游产品开发，着力把旅游业培育成新兴主导产业。 第二节 积极培育现代服务业 依托和发挥我市区位优势和资源优势，整合市场资源，加快构建现代商贸格局。 在城市规划控制区，搞好商业网点规划布局，有步骤建设一批有地方特色的粮食、建材、果蔬等专业批发市场。 积极引进国内外大型商贸企业落户我市，加快建设大型连锁超市。 结合小城镇建设，培育一批有产业依托，有一定规模的农副产品交易市场，走市场促基地、基地促市场的发展路子。 大力推行连锁经营、仓储超市、专业配套等服务方式，促进以网络商业为基础的新型商业的发展。 力争到 2020年，全 市市场年交易额达到 20亿元以上，建设一批中心镇农副（特）产品交易市场。 同时加快发展现代物流业，加快建设规模大、集散能力强、功能齐 中国最大的管理资源中心 第 20 页 共 35 页 全的现代物流园区，抓好市物流配送中心建设，组建电子商务中心，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联，真正建立起适应经济发展的现代商贸流通体系。 促进会计、咨询、法律、广告等服务业健康发展。 不断繁荣金融保险业。 第三节 加快推进信息化 结合市政务信息网建设，利用市经济信息中心的现有设备和技术，选择合适的网络公司进行合作，建设高速、高效、安全、快捷的电子政务、商务平台，大力发展电子商务。 建立和完善网上政务办公系统、网上审批系统、网上信用电子论证系统，并以此为载体逐步开展信息传递、公文处理、行政审批、网上监督、网上采购、视频会议等政务活动，提高政府行政效率。 建立多渠道的信息资源开发和服务体系，广泛推广商务应用，为企业和单位个人提供网络服务，拓宽政府宏观指导渠道，密切企业与政府、个人与政府、个人与企业之间的联系，提升城市文化建设水平实现信息资源开发向社会化、网络化、商品化发展，为建设 “数字化贵溪 ”奠定基础。 第四节 有序发展房地产业 紧紧抓住消费结构升级和城镇化加快的有利时机，以居民住宅为重点 ，分层次推进房地产业发展。 以满足居民不同住房需求为目标，调整优化房地产供应结构。 围绕解决广大中低收入家庭住房困难，重点建设分布合理、连片开发的经济适用房和廉租房。 围绕美化人居环境，合理发展功能完善、品味较高的中高档商品房和住宅小区。 到 2020年，全市竣 中国最大的管理资源中心 第 21 页 共 35 页 工住宅达 100万平方米，其中经济适用房占 10%，市区居民住宅人均建筑面积达 30平方米。 加强房地产一级市场调控，完善二级市场，培育、规范房屋租赁市场，扩大房地产有效需求，鼓励自住性购房，控制。