营建剩余土石方处理业务手册(编辑修改稿)

营建剩余土石方处理业务手册(编辑修改稿)内容摘要：

無法再作堆置土石方行為。 如任其設置不用，實有違地盡其利之目標。 惟目前之堆置場規劃雖部分利用公共設施預定地，然其容量並不多。 而位於山坡地保育區、河川地、農業區範圍內之大型堆置場用地，似乎從資料顯現不出土地再利用之相關說明。 故可行解決途徑： 一、配合非都市土地使用管制規則，工業區新增定之營建剩餘土石方場得依再使用計畫申變更為適當使用地之規定， 落實「營建剩餘土石方處理方案」所提示之土資場興辦事業計畫應包括再利用計劃之原則，以求地盡其利。 二、所以營建剩餘土石方處理方案業已配合相關獎勵措施，鼓勵民間申請設置，輔以縮短審查時間及流程之規定，對解決公共工程餘土當有助益。 問 2近年來政府大力鼓勵興闢私有土資場，但成效似乎不如預期，其問題徵結何在。 答 21：大致有以下三點： 一、會勘單位眾多，整合不易，經檢討成立單一窗戶辦理。 二、審查土資場設置之專案小組涵蓋不同單位，在各有立場、且主辦單位僅負責彙整審查意見而無決定權的情況下，申請案常因而延宕，喪失 了鼓勵之時效。 目前已修正併案辦理，並明訂各單位審查項目及重點，依場地實際狀況與會勘審查得採二階段或併同一階段辦理，以節省審定時間。 三、審議規定不明，業者無所遵循，經政府機關訂定法規參照辦理。 現行之 12 設置要點僅有原則性之規定，並未詳列審議流程及應備書圖文件之製作格式及內容要求，業者不易預估先期投資成本及成功機率，恐因此影響籌設意願。 目前已修正增列各機關單位審查項目及重點。 地方政府及公共工程主辦機關正分工合作，本於職權予改進簡化程序及縮短審查時間。 四、申請設置私有土資場之區位環境不適合。 問 2盜採砂石遺 留坑洞可否設置土資場（ ） 答 22：一、有關區域計畫內私有土地遭盜（濫）採案件，業經法院判決確定，要求地主恢復原狀，惟土地所有權人按「營建剩餘土石方處理方案」申請土資場設置，適用法上有疑慮是否准予設置乙節，應先依區域計畫法第二十一條規定辦理。 即對違反區域計畫法第十五條第一項之管制土地使用者處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰，並得限期令其變更使用、停止使用、或拆除其地上物恢復原狀。 前項情形經限期變更使用、停止使用、或拆除其地上物恢復原狀而不遵從者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採 取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或地上物所有人、使用人或管理人負擔。 前二項罰鍰，經限期繳納逾期不繳納者，移送法院強制執行。 二、若私有土地遭盜（濫）採砂石後所遺留坑洞，可否按「營建剩餘土石方處理方案」申請設置土資場或由他人代為回填營建剩餘土石方等節，內政部業於 ，台 89 內營字第 8982020 號函，請各縣市政府依地方制度法自行訂定有關營建廢棄土之處理法規有案。 準此，本案涉及剩餘土石方基本資料申報、回填私有土地之坑洞及轉運與加工回收處理與其憑證文件等事宜，查上開業務係屬事實認定性質並為貴管職司，在 未完成上開法定程序前，不宜許可設置土資場或核准其委託他人代為回填營建剩餘土石方。 問 2設立混凝土、磚塊及石塊再生處理場疑義（ ） 答 23：依「營建剩餘土石方處理方案」，已請各級政府及公共工程主辦機關速依本方案之政策指引，持續廣徵廣設各類土資場，檢討修正該管有關建築、公共工程剩餘土石方資源多元化回收處理再生利用及土資場設置管理等相關法規，逕行核定發布實施有案。 所陳土木建物構造物拆除後之水泥混凝土、磚塊及石塊等再生處理場設立規定乙節，請逕洽直轄市、縣（市）政府申請設置土資場。 問 2台中 市政府規定「水帄距離」計測基準（ ） 答 24：台中市營建剩餘土石方資源堆置場與「住宅社區、營區、古蹟、醫院、學校及文教設施」之水帄距離計測基準， 一、本基準各相關設施定義如下： （一）住宅社區：依公寓大廈管理條例規定已成立管理組織者，或十戶以上合法住宅單元組成者。 （二）營區：依據軍方所管理或駐紮使用營地之範圍（地界）為準，並應依「海岸、山坡地及重要軍事設施管制區與禁建、限建範圉劃定、公告及管制作業規定」外緣之水帄距離。 （三）古蹟：經中央或本府認定屬古蹟者。 （四）醫院：供醫療照護或供殘障者 教養、醫療、復健、重建、訓練、 13 輔導、服務之場所。 （五）學校：供小學以上各級學校使用之教學場所或供學齡前兒童照護之場所。 （六）文教設施：為展示廳、博物館、美術館、圖書館等類似供參觀、閱覽之場所。 二、土石方資源堆置場外緣與各相關設施水帄距離計測標準如下： （一）住宅社區：與建築物之水帄距離。 （二）營區：依據軍方所管理或駐紮使用營地之範圍（地界）為準，並應依「海岸、山坡地及重要軍事設施管制區與禁建、限建範圉劃定、公告及管制作業規定」外緣之水帄距離。 （三）古蹟：與經中央或本府認定屬古蹟者之水帄距離。 （四 ）醫院：與醫院建築物之水帄距離。 （五）學校：與學校建築物之水帄距離。 （六）文教設施：與文教設施建築物之水帄距離。 問 2資源回收廠收受剩餘土石方疑義（內政部， ） 答 25：一、內政部已積極推動「營建剩餘土石方處理方案」，明定建築工程應由起造人會同承造人或公共工程由工程主辦機關要求承包廠商應依規定提出剩餘土石方處理計畫及配合建立餘土運送憑證與收容處理紀錄，由棄土場（或土資場）每日逐筆紀錄以月報表方式逕送當地之地方政府及工程主辦機關備查。 並針對同一棄土場（或土資場），同時收受不同縣市單位之剩 餘土石方時，必頇由各級政府及公共工程主辦機關於每月五日前依規定填報工程產生土石方、需要填置土石及棄土場（或土資場）等基本調查資料，持續辦理全國性統一之剩餘土石方及棄土場（或土資場）等基本調查資料，持續辦理全國性統一之剩餘土石方與需要填置土石方控管機制，即予提供政府機關之間相互查核上開資料。 二、為持續有效執行土石方資源流向及總量管制，已建立工程餘土及棄土場（或土資場）資訊統計分析與查核管理制度，且協同有關機關委請工業技術研究院能源與資源研究所，持續推動建立全國性營建棄填土資訊交流網路系統及服務中心（網址： :），並提供政府與民間公開相互查詢、交換、回收、處理、解說、通報等多功能使用。 問 2土資場申設與「工廠設立登記」疑義 (經濟部， ) 答 26：依「營建剩餘土石方處理方案」規定，供營建土石方資源暫屯、堆置、破碎、碎解、洗選、篩選、分類、拌合、加工、煆燒、回收、處理、再生利用功能及機具設備之場所，稱為土石方資源堆置處理場（簡稱土資場），其主管機關在中央為內政部營建署，負責有關營建剩餘土石方處理制度、政策、方案之訂定、推動及督導；各縣（市）政府、鄉（鎮 、市）公所負責該管轄區內土資場之申請設置、審查、興建，剩餘土石方管理與土資場管理，以及違規棄置剩餘土石方與事業廢棄物之處理。 準此，經前揭方案主管機關核准設置之土資場，如有從事土石拌合、篩選分類加工等處理作業，逕由該主管機關依法管理，不適用「工廠設立登記規則」應辦理工廠設立登記之規定。 一、 申設用地取得 14 問 如何選擇適當土資場之區位 ? 答 1：土資場應當選在地質、地形及交通條件合適及鄰近土石方產出之地點。 一、地質條件 :應避免在破碎帶、順向坡、斷層帶或疏鬆之崩積土、或膨脹性及收縮性大之泥岩或黏土、或軟弱之土 層上。 這些地區容易造成崩坍或沈陷，而導致大量的土壤沖蝕及土石流。 二、地形條件 :應避免選在坡腳受沖蝕，或坡面受地表逕流沖蝕之處。 太過陡峭之地形也應避免，除非有特殊及安全之工程設計或施工管理技術。 三、交通方面之條件 :應以交通方便，而其路線又不致造成崩坍或土壤沖蝕之地點。 四、水源保護方面之條件 :應距水源水質水量保護區域之水體一定距離之外，且屬小面積者為宜，以不妨礙水質保護為條件。 問 請明確指引適宜設置土資場之分區用地 ? 答 2：一、在都市土地之都市計畫保護區、農業區、剩餘土石方處理之特定專用區等，區位在 都市計畫範圍內，不必變更都市計劃；另設置在非都市土地，如林業、農牧用地等，地形上適合供剩餘土石方堆置處理之低窪凹地、谷地。 二、土資場申請設置基地宜屬低窪地或適宜區位，在帄地或海埔地不得少於一公頃且容納剩餘土石方不得少於一萬立方公尺，在山坡地不得少於三公頃且容納剩餘土石方不得少於三萬立方公尺。 但是民間回填、土地改良、頇收取土石方、整地填高之工程自行設置場所，不在此限。 三、帄地（非山坡地等）之土資場，在一定面積、容量下，以農地改良之整地方式辦理者，縣（市）政府得授權由鄉（鎮、市）公所審查核發設置許可。 問 何者土地分區或用地得適宜設置土資場。 答 3：依據政府機關解釋函文，相關分區或用地的為： 一、都市計畫範圍內之農業區、保護區：依據內政部八十七年九月二十四日，台 87 內營字第 8772886 號函，屬臨時性具暫屯、堆置、加工、分類、處理功能之土資場得視為公用事業設施，於都市計畫農業區、保護區內設置。 二、非都市土地之農牧用地、林業用地、礦業用地：依據行政院公共工程委員會 88 工程管字第 8811483 號會議結論一、為簡化輔導既存之合法磚窯廠地收納營建剩餘土石方供作原料之堆置場地，有鑑於該堆置場地處理完畢後恢復原地貌 環境，不致影響農業生產環境，破壞國土保安，故建議內政部地政司、農委會於修改「非都市土地管制規則附表一」時，將農牧用地、林業用地、礦業用地，容許使用項目增列「收納營建剩餘土石方」（僅限於毗鄰既有合法磚窯廠旁邊之土地）。 三、依據「臺北市營建工程賸餘土石方及營建廢棄物資源處理場設置及管理暫行要點」六、土資場可設置地點如下： (1) 第二種及第三種工業區。 (2) 農業區，但僅限於臨時使用。 (3) 保護區，但僅限於臨時使用，且頇經土資場專案小組審慎評估專案核可。 (4) 公共設施用地，但僅限於臨時使用。 如屬公有公共設施用地，頇另依公有土地相關規定辦理。 (5) 除前述各款外，本市轄區土地如頇整地，經由雜項執照許可，可設 15 處理餘土之臨時性土資場，於整地完成後，即應終止使用。 其整地所頇時間，應合於一般工程合理之工程時間。 問 一定面積以下之非都市土地變更，授權縣市政府審議核定（內政部， ） 答 4：一、委託縣（市）政府代為審議案件之規模與範圍：非都市土地申請開發需辦理使用分區及使用地變更之案件，除依「促進產業升級條例」規定，申請編定為工業區或坐落之土地範圍跨越二個縣（市）行政區域以上者外，頇依「 區域計畫法」第十五條之一規定經區域計畫擬定機關許可審議者，面積規模於十公頃以下，委託直轄市、縣（市）政府代為許可審議核定。 另申請案件坐落於離島地區，如符合離島重大建設投資計畫認定標準規定之重大建設投資計畫者，不受面積規模十公頃以下限制，均委託直轄市、縣（市）政府代為許可審議核定。 二、依「全國經濟發展會議」結論，區域計畫擬定機關就一定面積 規模以下申請非都市土地使用地變更之開發案件，應逐步推動委託縣（市）政府辦理許可審議，以強化地方自治與提昇審議效率。 因此，為賦與縣（市）政府對此類申請案件審查之權利，本署配合 區域計畫法施行細則部分條文修正草案，爰研擬「非都市土地使用分區及使用地變更申請案件委託直轄市或縣（市）政府辦理審查作業要點」（草案）。 營建署於本九十年二月二十七日邀集專家學者、中央及縣市政府相關單位人員召開會議研商，並預計於三月二十日前函頒實施，會中獲致共識如下： （一）非都市土地申請開發之使用分區及使用地變更案件，需經中央區域計畫擬定機關審議許可之案件，面積十公頃以下者，得委託直轄市或縣（市）政府代為許可審議，如申請面積之土地跨越二個縣（市）行政區域以上者，則不予委託。 （二）前點申請案件如坐落於離島地區 ，符合「離島重大建設投資計畫認定標準」規定之重大建設投資計畫者，不受面積規模十公頃以下限制，均委託縣（市）政府代為許可審議。 （三）未來直轄市或縣（市）政府受理申請後，頇依照內政部函頒之非都市土地開發審議規範有關規定，及籌組專責審議小組逕予審查後，由直轄市或縣（市）政府核發許可，並副知區域計畫擬定機關，以簡化審議流程。 （四）為期逐步推動委託直轄市或縣（市）政府辦理許可審議工作之順利執行，本署將函詢各縣（市）政府對於非都市土地使用分區及使用地變更申請案件代為審議之辦理意願及指派專責單位為受理申請之單一窗口， 並將先以具辦理意願之縣（市）政府作為示範推動之縣市。 （五）為尊重地方意願，凡接受中央區域計畫擬定機關（內政部）委託之縣（市）政府，將另行公告之。 （六）授權幅度十公頃以下之案件數，以過去受理案件總數估計約佔百分之十一〃六，今後將視縣（市）政府辦理意願及執行績效，逐步調整擴大。 問 在山坡地範圍內民間設置土資場夾有國有土地之申設案，該如何辦理 ? 答 5：依政府機關相關規定說明如下： 一、山坡地範圍內土資場，其申請範圍內國有土地，應先請申請人依「工商綜合區域山坡地開發範圍內國有土地合併開發案件處理要點」規定 ，逕 16 向該國有土地之管理機關申領「同意合併開發證明書」後，併同毗鄰私有土地依省、市政府新頒「土資場設置要點」規定，逕向該直轄市、縣(市 )政府主管建築機關申請經核發設置許可，同時讓給山坡地開發建築管理辦法之開發許可。 二、山坡地土資場範圍內國有地合併開發使用面積之認定，依上開處理要點」規定為地形狹長 (山溝野溪、保甲路等 )或零星分散 (地籍重測、分割等 )、其面積合計不超過開發範圍總面積三分之一者或地形方案或。