促进企业改革与发展政策汇编(编辑修改稿)

促进企业改革与发展政策汇编(编辑修改稿)内容摘要：

把推进高新技术产业化作为调整经济结构、转变经济增长方式的一个重点。 积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。 优化高新技术产业化环境。 继续加强国家高新技术产业开发区等产业化基地建设。 制定有利于促进国家高新技术产业开发区发展并带动周边地区发展的政策。 构建技术交流与技术交易信息平台，对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。 加大对农业技术推广的支持力度。 建立面向农村推广先进适 用技术的新机制。 把农业科技推广成就作为科技奖励的重要内容，建立农业技术推广人员的职业资格认证制度，激励科技人员以多种形式深入农业生产第一线开展技术推广活动。 设立农业科技成果转化和推广专项资金，促进农村先进适用技术的推广，支持农村各类人才的技术革新和发明创造。 国家对农业科技推广实行分类指导，分类支持，鼓励和支持多种模式的、社会化的农业技术推广组织的发展，建立多元化的农业技术推广体系。 支持面向行业的关键、共性技术的推广应用。 制定有效的政策措施，支持产业竞争前技术的研究开发和推广应用，重点加大电子信息、生物、制 造业信息化、新材料、环保、节能等关键技术的推广应用，促进传统产业的改造升级。 加强技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地建设。 7．完善军民结合、寓军于民的机制 加强军民结合的统筹和协调。 改革军民分离的科技管理体制，建立军民结合的新的科技管理体制。 鼓励军口科研机构承担民用科技任务；国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放；扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。 改革相关管理体制和制度，保障非军工科研企事业单位平等参与军事装备科研和生产的竞争。 建立军民结合、军民共用的科技基础条件平台。 建立适应国防科 研和军民两用科研活动特点的新机制。 统筹部署和协调军民基础研究，加强军民高技术研究开发力量的集成，建立军民有效互动的协作机制，实现军用产品与民用产品研制生产的协调，促进军民科技各环节的有机结合。 8．扩大国际和地区科技合作与交流 增强国家自主创新能力，必须充分利用对外开放的有利条件，扩大多种形式的国际和 中国最大的管理资源中心 10 地区科技合作与交流。 鼓励科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心。 支持在双边、多边科技合作协议框架下，实施国际合作项目。 建立内地与港、澳、台的科技合作机制，加强沟通与交流。 支持我国企 业“走出去”。 扩大高新技术及其产品的出口，鼓励和支持企业在海外设立研究开发机构或产业化基地。 积极主动参与国际大科学工程和国际学术组织。 支持我国科学家和科研机构参与或牵头组织国际和区域性大科学工程。 建立培训制度，提高我国科学家参与国际学术交流的能力，支持我国科学家在重要国际学术组织中担任领导职务。 鼓励跨国公司在华设立研究开发机构。 提供优惠条件，在我国设立重要的国际学术组织或办事机构。 9. 提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境 实施全民科学素质行动计划。 以促进人的全面发展为目标，提高全民科学 文化素质。 在全社会大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识。 加强农村科普工作，逐步建立提高农民技术和职业技能的培训体系。 组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动，加强创新教育，培养青少年创新意识和能力。 加强各级干部和公务员的科技培训。 加强国家科普能力建设。 合理布局并切实加强科普场馆建设，提高科普场馆运营质量。 建立科研院所、大学定期向社会公众开放制度。 在科技计划项目实施中加强与公众沟通交流。 繁荣科普创作，打造优秀科普品牌。 鼓励著名科学家及其他专家学者参与科普创作。 制定重大科普 作品选题规划，扶持原创性科普作品。 在高校设立科技传播专业，加强对科普的基础性理论研究，培养专业化科普人才。 建立科普事业的良性运行机制。 加强政府部门，社会团体、大型企业等各方面的优势集成，促进科技界、教育界和大众媒体之间的协作。 鼓励经营性科普文化产业发展，放宽民间和海外资金发展科普产业的准入限制，制定优惠政策，形成科普事业的多元化投入机制。 推进公益性科普事业体制与机制改革，激发活力，提高服务意识，增强可持续发展能力。 九、科技投入与科技基础条件平台 科技投入和科技基础条件平台，是科技创新的物质基础，是科技持 续发展的重要前提和根本保障。 今天的科技投入，就是对未来国家竞争力的投资。 改革开放以来，我国科技投入不断增长，但与我国科技事业的大发展和全面建设小康社会的重大需求相比，与发达国家和新兴工业化国家相比，我国科技投入的总量和强度仍显不足，投入结构不尽合理，科技基础条件薄弱。 当今发达国家和新兴工业化国家，都把增加科技投入作为提高国家竞争力的战略举措。 我国必须审时度势，从增强国家自主创新能力和核心竞争力出发，大幅度增加科技投入，加强科技基础条件平台建设，为完成本纲要提出的各项重大任务提供必要的保障。 1．建立多元化、 多渠道的科技投入体系 充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。 国家财政投入主要用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动，并引导企业和全社会的科技投入。 中央和地方各级政府要按照 《中华人民共和国科学技术进步法》 的要求，在编制年初预算和预算执行中的超收分配时，都要体现法定增长的要求，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高国家财政性科技投入占国内 生产总值的比例。 要结合国家财力情况，统筹安排规划实施所需经费，切实保障重大专项的顺利实施。 国家继续加强对重大科技基础设施建设的投入，在中央和地方建设投资中作为重点予以支持。 在政府增加科技投入的同时，强化企业科技投入主体的地位。 总之，通过多方面的努力，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到 中国最大的管理资源中心 11 20xx年达到 2％，到 2020年达到 ％以上。 2．调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益 加强对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持。 合理安排科研机构 （基地） 正常运转经费、科研项目经费、科技基础条件经费等的比例，加大对基础研究和社会公益类科研机构的稳定投入力度，将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普投入水平。 建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，按照国家预算管理的规定，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 提高国家科技计划管理的公开性、透明度和公正性，逐步建立财政科技经费的预算绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制。 3．加强科技基础条件平台建设 科技基础条件平台是在信息、网络等技术支撑下，由研究实验基地、大型科学设施和仪器装 备、科学数据与信息、自然科技资源等组成，通过有效配置和共享，服务于全社会科技创新的支撑体系。 科技基础条件平台建设重点是： 国家研究实验基地。 根据国家重大战略需求，在新兴前沿交叉领域和具有我国特色和优势的领域，主要依托国家科研院所和研究型大学，建设若干队伍强、水平高、学科综合交叉的国家实验室和其他科学研究实验基地。 加强国家重点实验室建设，不断提高其运行和管理的整体水平。 构建国家野外科学观测研究台站网络体系。 大型科学工程和设施。 重视科学仪器与设备对科学研究的作用，加强科学仪器设备及检测技术的自主研究开发。 建设 若干大型科学工程和基础设施，包括在高性能计算、大型空气动力研究试验和极端条件下进行科学实验等方面的大科学工程或大型基础设施。 推进大型科学仪器、设备、设施的共享与建设，逐步形成全国性的共享网络。 科学数据与信息平台。 充分利用现代信息技术手段，建设基于科技条件资源信息化的数字科技平台，促进科学数据与文献资源的共享，构建网络科研环境，面向全社会提供服务，推动科学研究手段、方式的变革。 自然科技资源服务平台。 建立完备的植物、动物种质资源，微生物菌种和人类遗传资源，以及实验材料，标本、岩矿化石等自然科技资源保护与利用 体系。 国家标准、计量和检测技术体系。 研究制定高精确度和高稳定性的计量基标准和标准物质体系，以及重点领域的技术标准，完善检测实验室体系、认证认可体系及技术性贸易措施体系。 4．建立科技基础条件平台的共享机制 建立有效的共享制度和机制是科技基础条件平台建设取得成效的关键和前提。 根据“整合、共享、完善、提高”的原则，借鉴国外成功经验，制定备类科技资源的标准规范，建立促进科技资源共享的政策法规体系。 针对不同类型科技条件资源的特点，采用灵活多样的共享模式，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局。 十、人才队伍建 设 科技创新，人才为本。 人才资源己成为最重要的战略资源。 要实施人才强国战略，切实加强科技人才队伍建设，为实施本纲要提供人才保障。 1．加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家 要依托重大科研和建设项目。 重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，加大学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设。 注重发现和培养一批战略科学家、科技管理专家。 对核心技术领域的高级专家要实行特殊政策。 进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象，抓紧培养造就一批中青年高级专家。 改进和完善职称制度、院士制度、政府特殊津贴制度、博士 后制度等高层次人才制度，进一步形成培养选拔高级专家的制度体系，使大批优秀拔尖人才得以脱颖而出。 中国最大的管理资源中心 12 2．充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用 加强科技创新与人才培养的有机结合，鼓励科研院所与高等院校合作培养研究型人才。 支持研究生参与或承担科研项目，鼓励本科生投入科研工作，在创新实践中培养他们的探索兴趣和科学精神。 高等院校要适应国家科技发展战略和市场对创新人才的需求，及时合理地设置一些交叉学科、新兴学科并调整专业结构。 加强职业教育、继续教育与培训，培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才。 要深化中小学教学 内容和方法的改革，全面推进素质教育，提高科学文化素养。 3．支持企业培养和吸引科技人才 国家鼓励企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才，并给予政策支持。 鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业。 允许高等院校和科研院所的科技人员到企业兼职进行技术开发。 引导高等院校毕业生到企业就业。 鼓励企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才。 多方式、多渠道培养企业高层次工程技术人才。 允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法。 支持企业吸引和招聘 外籍科学家和工程师。 4．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度 制定和实施吸引优秀留学人才回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才。 采取多种方式，建立符合留学人员特点的引才机制。 加大对高层次留学人才回国的资助力度。 大力加强留学人员创业基地建设。 健全留学人才为国服务的政策措施。 加大高层次创新人才公开招聘力度。 实验室主任、重点科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位，逐步实行海内外公开招聘。 实行有吸引力的政策措施，吸引海外高层次优秀科技人才和团队来华工作。 5．构建有利于创新人才成长的文化环境 倡导拼 搏进取、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。 提倡理性怀疑和批判，尊重个性，宽容失败，倡导学术自由和民主，鼓励敢于探索、勇于冒尖，大胆提出新的理论和学说。 激发创新思维，活跃学术气氛，努力形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围。 加强科研职业道德建设，遏制科学技术研究中的浮躁风气和学术不良风气。 实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，涉及面广、时间跨度大、要求很高，要加强组织领导和统筹协调，采取切实有效措施，确保各项任务的落实。 一是加强本纲要与“十一五”国民经济和社会发展 规划的衔接。 为增强纲要的可操作性，当前要将纲要的有关内容按照轻重缓急，做好与“十一五”国民经济和社会发展规划紧密结合，包括优先主题、重大专项、前沿技术、基础研究、基础条件平台建设和科技体制改革等，从中遴选出需要立即起步或在“十一五”期间急需解决的重点任务，抓紧在“十一五”国民经济和社会发展规划中做出具体安排和部署。 二是制定若干配套政策。 纲要确定的发展目标、重点任务及政策措施，是带有方向性和指导性的，需要制定若干切实可行、操作性强的配套政策。 包括：支持企业成为技术创新主体的政策，促进对引进技术消化二吸收和再创 新的政策，激励自主创新的政府采购政策，加大科技投入、提高资金使用效益的政策，深化科技体制改革、推进国家创新体系建设的政策，加速高新技术产业化的政策，加强科技人才队伍建设的政策，促进军民结合、寓军于民的政策等。 上述政策要责成有关部门牵头、相关部门参加，在充分调查研究的基础上，使科技政策与产业、金融、财税等经济政策相互协调、紧密结合，并抓紧出台实施。 三是建立纲要实施的动态调整机制。 鉴于世界科学技术发展迅猛，国内经济社会发展不断变化，要在经济社会分析、技术预测和定期评估的基础上，建立纲要实施的动态调整机制。 纲要确 定的发展目标和重点任务，要根据国内外科技发展的新趋势、新突破和我国经济社会发展的新需求，进行及时的。 必要的调整，有的要充实加强，有的要适当调整。 四是加强对纲 中国最大的管理资源中心 13 要实施的组织领导。 要在党中央、国务院的统一领导下，充分发挥各地方、各部门。