经营城市讲义(编辑修改稿)

经营城市讲义(编辑修改稿)内容摘要：

来越长的趋势，演化的结果是城市功能的重复与功能的浪费。 产业同构。 信息产业、生物医药、高新技术、现代物流、金融保险等行业已成为不少城市的首选目 标，继上世纪 80 年代出现的纺织、家电、石化、汽车等支柱产业后，新一轮的产业同构格局已经出现。 产业的竞争是必要的，但以政府为主导的产业过度竞争则绝对是有害的。 形象单一。 在纽约、东京、悉尼存在的玻璃围幕高层建筑、成片的草皮广场、音乐喷泉在中国的城市无声无息地出现，我们的城市形象正在走向一致，与国际文化趋同既是一种进步，也是一种危险。 城市个性与传统将消失，同时消失的是成为一个伟大城市的机会。 四大问题的出现，原因可能是多样性的，但症结性的根源在于工业化的思维：标准的目标、标准的流程、标准的 概念、标准的形象。 其核心是简单设计、重复生产、批量复制。 三、信息化的思路是城市走上个性化、协作共生发展的重要出路 信息时代的巨子与工业时代的大亨最大的区别在于：信息巨子们只做一个领域的事业(微软只提供系统平台的操作软件、英特尔只生产 CPU)；工业大亨们可以做任何领域的事，无论其初始的行业是什么，最终的行业结构是相同的：大多将成为横跨电子、信息、机械制造、房地产、金融保险等行业的多角化企业。 如果城市的经营者选择成为“工业大亨”，我们的城市将无法走出同一模式的怪圈；如果城市经营者选择成为“ 信息巨子”，中国无疑将成为 21 世纪全球范围内最大的城市发展新模式的试验场。 确立城市的核心竞争力。 由于城市的规模、功能、交通、文化等方面的差异，城市应在发展过程中确立“自己的”核心竞争力，围绕核心竞争力发展相应的产业和发展方向。 做自己最强的、最专业的，“舍弃”与核心竞争力无关的产业是核心。 与周边城市形成共生的协作联盟。 城市确立自己的核心竞争力后，需要通过与周边城市之间的协作和自觉的分工，形成共生的关系，共同发展，最终形成有分工、有协作、有竞争、有互动的城市带或城市群。 协作联盟，城市 间相互“开放”是关键。 城市核心竞争力一经确定，在一个相当长的时期内不应随意调整，不因人的变化而变化，政府在一个相当长的时期只做与核心竞争力有关的促进工作。 经营城市，尤其是长期经营城市，稳定的“心态”是最重要的保障。 四、结语 经营城市是一项系统工程，需要： 农业社会的“耐心” —— 不为短期的政绩而牺牲城市持续发展的资源和机会； 工业社会的“标准” —— 城市发展目标、布局一经确定不应随意调整和变更； 信息社会的“思路” —— 做自己最强的、最好的，城市 间充分开放、协作共享。 第四课 应加大对经营城市的认识和工作力度 十堰市市长 赵斌 经营城市是新思维、新探索。 市委、市政府明确提出经营城市的战略思路，以经营城市指导城市工作、建设城市、发展城市经济，这标志着我市城市经济发展进人到了一个新的阶段。 当前，我们应加大对经营城市的认识和工作力度。 －、经营城市意义重大 何谓经营城市，一般认为，经营城市是将构成城市的空间和功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如城市基础设施）等，运用市场经济手段，进行聚集、重组和营运，将城市 可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，从中获得收益。 这样定义，应该说没有错，但不完整。 我认为还应加上一句，即“将这些收益再投入到城市建设的新领域，走以城市养城市，以城市建城市的市场化路子，实现滚动发展”。 全面理解和把握经营城市内涵，至少有三点好处：一是有利于我们对经营城市工作长期性的认识。 经营城市不是变现现有资产就终止了的工作。 而是发展城市经济的一种理念，一种符合市场经济要求的方法和途径，只要有城市存在，就有经营城市工作。 二是有利于我们正确地把握资产存量和增量的关系。 盘活城市现有的资产存量是必要的， 将资产增量接市场要求配置同样也是重要的。 三是有利于城市建设和发展步入一条“建设一一发展一一再建设”的良性循环道路。 城市集聚了众多的可供发展的基础条件和客观要素，拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势，开展经营城市工作，意义十分重大。 首先，经营城市是落实“三个代表”要求的具体实践。 经营城市最初始、最根本的动机是要盘活城市资产，取得良好效益，利用城市龙头带动作用，实现城带乡、共繁荣，使区域经济协调发展，人民群众得到最大实惠，这无疑代表了最广大人民群众的根本利益。 做好经营城市工作，可以说是对“三个代表” 要求的具体实践。 从另一方面看，经营城市的最大受益者是资产的所有者和资产使用者、享用者，也就是说，政府作为资产所有者的代表，人民群众作为资产的使用者、享用者，都是最大的受益者，这也说明经营城市是落实“三个代表”要求的具体体现，完全代表了人民群众的根本利益。 其次，经营城市能有效地筹集大量资金。 经营城市，变现和集聚大量资金，解决发展城市经济资金的不足，是经营城市最直观、最有效益的成果。 如果说，招商引资用的是明天的钱，那么，经营城市用的则是昨天的钱。 第三，经营城市有利于推进企业改革。 国有企业改革一直是经济体制改革的 中心环节和重点，国有企业能否搞活，在一定程度上取决于企业资产重组、整合，经营城市就是要在更大的范围、更高的层面上推进企业资产重组、整合，是企业改革深入发展的助推器。 第四，经营城市可以更进一步地改善投资环洗。 经营城市将资产按市场要求进行配置，能大大地改善城市空间布局，提升城市功能，优化和美化环境。 大连市就是一个很好的例子。 第五，经营城市能使市公共设施、土地、房产等发挥最大的效用。 此外，经营城市还能带来我们思想观念的更进一步的解放。 二、经营城市需要把握的几个问题 （一）经营城市工作重点是六 个方面 经营城市是一个很大的概念，内涵十分丰富，按城市资产的属性，大致可分为六个方面。 ①国有企业。 我们几十年来计划经济加低工资体制下创造的财富大部分沉淀在国有企业中，却并未产生应有的经济效益，如何搞好国有企业是我们经营国有资产的一个重大课题。 ②土地。 土地是一个城市空间和城市功能的载体，是稀缺的和不可移动的资源，是经营城市的一个很重要的方面。 ③房产。 长期以来，我们沉淀了大量的房产，而且多集中分布在各个部门，不少房产是闲置的，即使利用起来的房产也存在运作不规范、国有资产流失、甚至滋生腐败的问题。 ④城市 设施。 城市设施中有相当部分是可以流动和量化的，是可以推向市场并获得效益的。 如城市供电、供水、通 讯、水利、文化、广播电视等基础设施，都可以通过托管经营、授权经营、股权转让等形式推向社会进行营运。 ⑤城市无形资产。 由于城市政府拥有特许权，城市的无形资产也是城市资本的重要构成之一，如路段的冠名权、广告权、出租车牌照、公汽线路经营权等。 ⑥城市环境。 通过优化城市空间布局，改善建筑造型，以及美化、绿化、亮化、净化环境，提高市民素质，从而提升城市品位，优化城市环境，吸引外来投资，促进城市资本增值。 这也是经营城市的一个重要内容。 一定程度讲，还是我们经营城市的一个很重要的目的。 一个城市脏乱差，就意味着城市资本贬值，意味 着国有资产流失。 明确对经营城市工作重点的认识，有利于我们有针对性地开展工作。 （二）经营城市的关节点是“四化” 在经营城市中，能否做到城市资产商品化、经营活动资本化、经营手段市场化、经营的效益化，直接关系到经营城市运行机制的建立，是经营城市工作推进的关键所在。 一是城市资产商品化。 也就是说，对城市资产的认识，我们不能停留在实物形态上，而应看作是可流动、可增值、并能带来效益的商品。 城市资产既有使用价值又有商品价值，应实行有偿使用。 对城市资产能否正确认识，直接影响到经营城市工作的开展。 二是经营 活动资本化。 经营城市活动的实质是剥离城市资产的使用权与经营权，将资产的经营权看作是带来价值和剩余价值的资本，进行资本营运。 三是经营手段市场化。 就是市场手段要贯穿经营城市始终，经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。 一定意义上讲，不用市场手段使用城市资产，就不能叫经营城市。 四是经营目的效益化。 就是使政府的投入有回报，能增值，能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。 （三）经营城市需要处理好三个关系 经营城市中应注意处理好三个关系：一是全局利益与部门利益的关系。 长期以来 ，政府有关部门受政府委托，经营国有资产，城市国有资产多沉淀在各个部门，这已是不容回避的现实。 经营城市必然带来部门利益的调整，能否有效地解决利益调整的问题，可以说是经营城市成败的关键。 我认为，经营城市重在增强政府财力，提高政府经济控制力和建设能力，部门利益应服从予政府全局利益。 但在实际操作中，可实行委托部门经营与政府统一托管经营相结合，并在财政设立专门帐户，加强收入和支出的监控。 同时，对有关部门因资产统一经营带来的困难应协调解决，也可以采取利益按比例分成的办法，以调动各部门的积极性。 二是城区与非城区的关系。 经 营城市纳入视野的将是整个城市的资产，非城区资产也应包含其中。 由予资产的复杂性，经营城市的重点应该在城区，同时，也应该统筹考虑非城区（包括县）资产的经营，并使之统筹兼顾起来。 三是国有资产经营与非国有资产经营的关系。 非国有资产也是构成城市资产的重要组成部分，而且随着改革的深入，它所占比例还会不断扩大，经营城市既经营国有资产，又要经营非国有资产，所不同的是，国有资产经营政府应拿在手上操作，非国有资产经营政府主是通过制定政策，引导其通过市场优化配置。 三、加大工作力度，推进我市经营城市工作 其 实，近几年来，经营城市在我市一定范围内一定程度上开展过，但思路不明、范围不广、市场运作手段不规范。 推进我市经营城市工作，当务之急应做好以下工作： （一）加大宣传力度，让经营城市理念深入人心。 要通过广播、电视、报刊以及其它形式，广泛宣传经营城市也需义和举措，让经营城市成为不仅仅是领导决策者的战略思路，而且也是各个部门、全市人民的共同愿望，提高全市人民支持、参与经营城市的积极性和自觉性。 （二）根据城市资本性质，实行委托经营和托管经营。 要建立一种以资产商品化、活动资本化、手段市场化、服务效益 化为基本特征的经营城市运行机制，并根据资产属性，实行分类经营，如国有企业委托市经贸委经营，城市设施委托建委经营，各部门房产实行全市统一的托管经营等。 所有这些经营活动都要运用市场手段经营；经营收益要在市财政建立专户，纳入预算外资金管理。 （三）加大围绕经营城市进行直接融资方案的实施力度。 我市将直接融资作为经营城市的突破口，制定了实施方案，明确了责任单位和工作任务，下一步工作主要是抓落实。 一是应量化工作目标和任务。 要将经营城市直接融资的任务进行分解，并排出时间表，各相关单位成立专班狠抓落实。 二是加强协 调和督办。 要建立一季一检查一汇报一通报制度。 同时，市经营城市领导小组办公室要协调解决好利益调整中的各种矛盾和问题。 三是实行奖惩措施。 工作好的单位，可考虑接经营收益一定比例给予奖励，工作差的单位要通报批评。 四是办一份经营城市工作简报。 主要目的是交流总结经营城市情况，学习借鉴外地经验，研究经营城市工作。 五是外出考察学习。 组织相关部门同志去大可连等地考察学习，以减少工作盲目性，提高经营城市效果。 （四）结合大市场战略，加大市场培育和建设力度。 发达的市场是经营城市强有力的支撑。 市委、市政府已明确提出和实施 大市场战略，它无疑有利于市场体系的建立和完善，有利于经营城市工作的深入推进。 应该说，它是我们经营城市工作的良好机遇。 我们要结合实施大市场战略，在培育和完善生产要素市场上下功夫。 如大力发展证券市场、票据市场、产权交易市场、技术市场、人才市场、房地产市场等。 同时，要大力发展和完善市场媒介 ——中介组织和机构，如会计师事务所、律师事务所、审计事务所、资产评估所、拍卖典当行等，充分发挥其服务、沟通作用。 （五）可考虑建立十堰市城市资本储备中心。 建立资本储备中心，其目的是要充分利用城市资本和有序推进经营城市工 作。 当前，我们要做的第一件事就是要对我市城市资本进行一次调查摸底，摸清底数。 然后，定期将我市城市可经营资本向社会和网上发布，广泛进行招商。 （六）有效地进行经营城市收益资金的投放。 对经营城市收益，要按照建设现代化大城市目标要求进行投放。 投向应具有科学性，决策前应由专业调研咨询机构做好可行性研究和项目论证。 项目选择，既要解决现实问题又要考虑长远利益；既要解气决基本项目建设，更要考虑提升城市品位，优化城市环境；既要考虑经济效益，也要考虑社会效益。 一般讲，对非常竞争性，少经济效益的城市建设项目，政府要全 额投入；对有一定经济效益的竞争性项目，政府主要是通过参股或控股的投资形式，引导社会、个体等民间资本进入。 在建设过程中，要推行工程项目的招标投标，资金使用要实行全程监督。 第五课 经营城市要力避四大误区 随着城市化进程的加速，城市经营的重要性也日益突出，在城市发展过程中，卓有成效的城市经营将发挥着前所未有的作用，并直接影响着城市化的进程和城市化的水平。 提起城市经营就不能不说大连，从 1993 年开始，大连就开始了整体的城市规划，大规。