电镀、化工、水泥和危险废物处理处置及综合利用方案(编辑修改稿)

电镀、化工、水泥和危险废物处理处置及综合利用方案(编辑修改稿)内容摘要：

〔 2020〕 11 号 ）以及关于《印发加强工业污染源监督管理的意见的通知》（粤环 〔 2020〕 43号 ） 的有关规定，本方案经省环保局审查、报佛山市政府批准后，由基地所在区或镇政府组织编制基地区域环境影响报告书报省环保局审查。 基地区域环境影响报告书未批准，重污染行业建设项目不得建设。 （六）基准年与研究范围 本方案的基准年为 2020 年。 本方案涉及的重污染行业包括电镀 (专业电镀，不含配套电镀工序 )、化工（石油加工及 化 学原料 与 化学制品制造 ，但不含其中的日用化学品制造、不发生化学反应的单纯的化学品混合、分装及轻污染的涂料、试剂制造。 具体包括：基本化学原料制造，化学肥料制造，化学农药制造，化学燃料制造，合成染料制造，助剂及其它有机产品 12 制造，有机化工原料及中间体制造，合成材料制造 [包括聚烯烃塑料制造、合成橡胶制造和合成纤维制造 ]，污染较重的涂料与试剂制造）、水泥（不包括水泥磨粉站和水泥预制件制造）、危险废物处理处置及综合利用。 本方案涉及的空间范围为佛山市行政辖区，包括禅城、南海、顺德、高明、三水五区，总面积 平 方公里。 （七）技术路线 1．影响定点工业基地选址的主要因素 在制定佛山市各重污染行业定点基地的布局方案时 ,主要考虑以下各种环境因素 : （ 1）社会经济环境 ① 各重污染行业目前的发展现状、空间分布与集聚情况； ② 各重污染行业集聚地及其周围的社会经济环境（条件）； ③ 佛山市及各区的产业政策及产业发展规划（产业结构和布局规划）； （ 2）自然环境 ① 各重污染行业集聚地及其周围的环境质量现状、主要环境问题、环境容量状况； ② 佛山市大气、水环境容量的空间分布； ③ 环境敏感区域（需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、社会关注 区）分布情况； （ 3）场地环境 13 ① 避开现有和规划中的地下设施； ② 地形开阔，避免大规模平整土地、砍伐森林、占用基本农田； ③ 减少设施用地对周围环境的影响 ,避免公用设施或居民的大规模拆迁； ④ 具备一定的基础条件（水、电、交通、通讯、医疗等）。 （ 4）工程地质环境 ① 避免自然灾害多发区和地质条件不稳定地区 (废弃矿区、塌陷区、崩塌、岩堆、滑坡区、泥石流多发区、活动断层、其他危及设施安全的地质不稳定区 )； ② 设施选址应在 50年一遇洪水位以上； ③ 地震裂度在 VII 度以下。 （ 5）应急 救援 有实施应急救援的水、电、交通、通讯、医疗等条件。 2．定点工业基地选址的原则 （ 1） 电镀行业全市设 2 个定点基地，其他行业根据具体情况设置定点工业基地； （ 2） 不得在城区、水源保护区、风景名胜区以及特殊保护区域设定点基地； （ 3） 考虑目前及已规划的重污染行业集聚地，尽量减少搬迁企业的数量，特别是跨区搬迁； （ 4） 考虑将定点工业基地设在佛山市已有的工业园区特别是六大重点工业园区内 (佛山市六大重点工业园区是指：佛山国家高新技术产业开发区，含佛山市禅城高新技术产业开发区；省级佛山高新技 14 术产业开发区南海科技工业园；南海国家生态工业示范 园区暨华南环保科技产业园；省级佛山高新技术产业开发区顺德科技工业园；三水中心科技工业区；高明沧江工业园 )，并符合该工业园区工业类别规划的要求，且排污条件良好； （ 5） 符合城市总体规划、环境保护规划及其他相关规划； （ 6） 定点基地布局方案要考虑总体经济效益并合理利用环境容量，满足资源优化配置的原则； （ 7） 定点基地与周围环境敏感点有合理的卫生防护距离，避开人口密集区，避免在环境敏感点主导风向的上风向建设大气污染重的定点基地； 3．定点工业基地选址的方法 定点工业基地选址方案的制定按以下步骤进行： （ 1） 目前各重污染行业集聚水平分析。 将佛山市各重污染行业目前集聚水平的空间分布按由大到小的顺序进行排序。 （ 2） 产业发展规划分析。 分析佛山市的产业政策、产业发展规划及各重污染行业的发展和控制规划。 （ 3） 备选方案的形成。 根据各重污染行业集聚水平的空间分布和发展与控制规划，电镀行业在全市范围内选择 2 个点作为备选方案，其他行业则根据该行业的规模和空间分布的具体情况，选择若干个数量不等点作为备选方案。 备选方案分为两类：规划发展基地和保留提升基地。 规划发展基地符合佛山市城市总体规划、产业发展规划和环境容量要求，为佛山市重污染行业未来发展的集聚地，接纳所有新建和迁 建的重污染企业；保留提升基地为现有重污染企业集聚水平较大，但将来严格限制进一步发展的点。 15 （ 4） 备选方案的评价。 从社会、经济、环境角度，分析各备选方案的合法性和合理性，重点考察其是否符合有关法律法规、产业政策及产业发展规划、城市总体规划、环境保护规划、总量控制规划、水质保护规划等，是否有足够的环境容量和土地资源。 （ 5） 备选方案的调整。 若备选方案经评价具备合法性与合理性 ,则作为拟定方案。 反之 , 若备选方案经评价不具备合法性或合理性 ,则根据该行业集聚水平的空间分布和发展与控制规划，重新选择备选方案，并对其进行评价。 （ 6） 拟定 方案。 对拟定方案进行介绍和描述。 制定定点工业基地选址方案的技术路线如下： 16 目前各重污染行业 集聚水平分析 各重污染行业发展 与控制规划 备选方案的形成：规划发展基地 保留提升基地 备选方案的评价 备选方案的调整 拟定方案 图 11 制定定点工业基地选址方案的技术路线 17 二、电镀行业定点基地布局方案 实现电镀企业污染物排放全面达标。 不能全面达标的电镀企业一律关闭、淘汰。 到 2020 年底，全市所有专业电镀企业全部集中进基地，实现清洁生产，废物全面综合处理，废水重复利用率达 60%以上，全市电镀行业主要污染物排放总量比 2020 年减少 15%以上。 （一）基本情况 佛山市目前的专业电镀企业主要集中在南海区和顺德区。 南海区 ：现有专业电镀企业 36 家。 为了缓解工业的快速发展 造成的环境压力，南海人民政府于 1999 年 5 月发出了《关于加强建设项目环境保护管理的通知》，将电镀等十六类项目列入不得新建、扩建类型项目。 顺德区 ：目前有专业电镀企业 58家，主要集中在容桂，有 36 家。 另外 ,陈村、均安、乐从和勒流各有 4 家 ,杏坛 6 家。 这些电镀项目全部都配套了废水处理设施，部分还配套了酸雾治理设施，且正式投产前都经过审批和验收。 在上世纪 90 年代，考虑当时区内电镀企业分布分散，难以监控管理，顺德区开始规划电镀企业的集中定点设置。 1996 年，在容桂镇容里村建立了现在的容桂电镀企业集中片中的容里集中点 ，集中了15 家电镀企业，同时配套建设了废水处理量为 4800 吨 /天的废水处理设施。 容里集中点的运营取得了一定成效后， 1999 年在容桂又建立了集中片的华口集中点，陆续集中了 24 家电镀企业。 至此，容桂所有的专业电镀企业都已经集中到电镀集中区内进行生产，废水全部 18 集中处理。 华口点配套了处理能力为 7200 吨 /天的废水处理设施。 容桂片电镀集中区配套的废水集中处理设施都已经通过了建设项目竣工环境保护验收，进入其中的电镀企业也都严格按要求逐个完成环保审批和建设项目竣工验收手续，整个集中区已进入正常运营。 由于余下的数十家电镀 企业（主要针对专业电镀企业）仍分布在全区各镇，为彻底地实现所有电镀企业的集中控制，顺德区在容桂片电镀集中区土地资源和环境容量逐步趋向饱和的情况下，在杏坛镇杏坛工业区设立了金属表面处理集中区，作为顺德区第二个电镀集中片，并进行了环境影响评价。 杏坛电镀集中片规划占地面积 15 万平方米，设计厂房面积 8 万平方米，配套处理能力为 7200 吨 /天的电镀废水处理设施，废水处理设施及收集管网由工业区统一配套。 目前已有 13 家分散的电镀企业办理了搬迁进入杏坛金属表面处理集中区的审批手续，且该区的厂房和配套设施建设已基本完工。 根 据原顺德市人民政府 2020 年 8 月 10日发布的《批转市环保局和市经济贸易局 关于重新明确我市禁止建设和严格控制发展重污染行业项目的请示 的通知》（顺府发 [2020]39 号）， 严禁新建不是与自身高新技术产业配套的电镀项目 ,现有专业电镀企业的扩建必须结合技术改造，采用先进的生产工艺和设备，不得增加污染物排放总量。 因此 , 根据此项规定，顺德区的两个电镀集中片只限于顺德区已有的电镀厂和金属表面处理企业搬迁进入。 除南海区和顺德区的电镀企业外，其他各区尚有部分电镀企业。 根据佛山市 2020 年重点行业污染源统计数据，禅城 区有 3 家电镀企业 ,其中张槎街道 2 家，祖庙街道 1 家；高明区有 2 家，分布在荷城街道；三水区有 9 家，其中西南街道 4 家，乐平镇 3 家，芦苞、白坭镇各 1 家。 19 （二）定点基地布局方案的形成 根据在全市布置 2 个定点基地及尽量减少现有企业跨区搬迁的原则，拟在顺德区和南海区各设一个电镀行业定点基地。 考虑到顺德区电镀行业的历史和现状，顺德区的产业发展规划(严禁新建不是与自身高新技术产业配套的电镀项目 )，以及很难在一个地方有足够的土地面积和环境容量容纳全区所有电镀企业的实际情况，拟保留已有的两个电镀企业集中片（三个集中点），而采 用‚一点（基地）多园‛模式来安排位于顺德区的佛山市电镀行业定点工业基地布局，即将位于顺德区的佛山市电镀行业定点工业基地分成三个园区：容桂镇容里村电镀行业集中园；容桂镇华口村电镀行业集中园；杏坛镇杏坛工业区金属表面处理集中园。 考虑到南海区电镀行业的现状及产业配套的需要，拟在南海区西部板块园区内设一个电镀定点基地，具体位置由南海区政府确定，再按程序报批。 根据省的规定，每个地级市只能设 12 个电镀定点基地，并要求2020 年底前所有专业电镀必须进入电镀定点基地生产。 位于顺德区容桂和南海区的佛山市电镀定点基地，要 接纳禅城区、高明区、三水区的专业电镀企业。 （三）定点基地布局方案的评价 容桂镇容里村和华口村电镀行业集中片发展时间较长，可供利用的土地资源较少，已基本没有空余的土地来扩大电镀行业集中片面积。 此外，这两个现有的电镀行业集中园废水排入容桂工业区内的眉蕉河，然后进入桂洲水道。 眉蕉河长期被封堵了一边出口，造成与主 20 河道对流不通畅，加上流经区域有大量的工业废水和生活污水排入，眉蕉河的污染已经比较严重，没有容量可接纳更多污水。 目前，眉蕉河整治工程正在进行中，计划要打通封堵的出口，从而在一定程度上改善眉蕉河的水质。 不过， 即使打通其封堵的出口，也将难以在短期内恢复水质。 同时，眉蕉河打通后因上游与容桂水道连通，连通点就位于规划中的容里水厂水源保护区的上游。 如果眉蕉河水质污染严重，一旦河涌与主河道水交换控制不当，将对容里水厂产生不利影响。 此外，容桂镇的工业发展方向为高科技产业，没有规划继续发展重污染的电镀行业。 综合考虑以上因素，容桂镇容里村和华口村电镀行业集中片不适宜继续扩展，故将其设立为保留提升基地。 杏坛镇杏坛工业区金属表面处理集中园是在容桂片已经饱和的情况下规划建设的，选址于杏坛工业区内，规划配套处理能力为 7200吨 /天的 废水处理设施，符合杏坛工业区的发展规划。 杏坛电镀集中区的废水处理后排入顺德支流。 与眉蕉河不同，顺德支流是主河道，水量较丰富。 根据省地表水环境功能区划和顺德区的环境规划，顺德支流不属于集中供水地，水质保护目标为Ⅲ类。 该集中园建设前环评结果表明，河道的主要水质指标达到了国家有关水质标准，具有一定的环境容量。 此外，杏坛镇的经济起步较晚，可发展的空间较大，土地资源相对较充裕，可以接纳搬迁进入的电镀企业。 杏坛工业区金属。