深圳走向世界文库深港社会保险基金管理和运作比较研究(编辑修改稿)

深圳走向世界文库深港社会保险基金管理和运作比较研究(编辑修改稿)内容摘要：

患病前受雇满 1个月，可享受疾病津贴。 在受雇满 12个月内 ，每 受 雇 满 1个 月 ，可 享 受 2天 有 薪 病 假 ；受 雇 超 过 12个 月 的 ，每 工 作 1个 月 ，可 享 受 4天 有 薪 假 期。 有 薪 假 期最高可累积 120天。 疾病津贴按日薪（不包括加班费）的 2/3发给。 生 育 保 险。 香 港 雇 员 生 育 保 险 ，第 一 次 立 法 是 1968年 ，现 行 立 法 是 1971年。 《 雇 佣 条 例 》 规 定 ， 凡 按 照 连续 性 契 约 受 雇 26周 以 上 的 女 雇 员 ，生 育 时 享 受 产 假。 假期 分 为 产 前 4周 ，产 后 6周。 产 假 津 贴 按 月 薪（ 不 包 括 加班费） 2/3发给。 女雇员由申请产假之日起，直至产假结 束 之 日 止 ，不 得 解 雇。 倘 若 解 雇 ，则 必 须 付 出 如 下 款项：契约规定的雇主终止契约时所应支付的款项； 7日的薪金； 10周的产假津贴。 （ 3）雇主和雇员供款项目。 由雇主和雇员供款的社 会 保 险 项 目 包 括 职 业 退 休 计 划 、强 制 性 公 积 金 计 划 和工伤补偿保险。 11 职 业 退 休 计 划。 香 港 雇 员 的 职 业 退 休 计 划 是 一 项 非强 制 性 的 自 愿 的 养 老 保 险 计 划 ， 1992年 立 法。 此 项 计 划虽 然 是 自 愿 的 ，但 很 多 雇 主 为 了 稳 定 企 业 员 工 队 伍 ，积极注册建立。 到 1995年 10月，全港已经注册建立了16,782个 职 业 退 休 计 划 ，有 名 雇 员 参 加 ，占 全 港劳动人口总数的 27%。 强 制 性 公 积 金 计 划。 香 港 雇 员 的 强 制 性 公 积 金 计 划是 一 项 强 制 性 的 养 老 保 险 计 划 ， 1995年 立 法。 鉴 于 自 愿性的职业退休计划覆盖面不是很宽，香港 1995年出台《 强 制 性 公 积 金 计 划 条 例 》，决 定 推 行 强 制 性 公 积 金计划。 《强制性公积金计划条例》规定，截止 1995年 10月 15日 ，没 有 注 册 建 立 职 业 退 休 计 划 的 企 业 ，必 须 一 律参加强制性公积金计划。 违例者，将被罚款或监禁。 工 伤 补 偿 保 险。 香 港 雇 员 的 工 伤 补 偿 保 险 ，第 一 次立法是 1953年 ，现 行 立 法 是 1971年。 根 据《 雇 员 赔 偿 条例 》的 规 定 ，政 府 要 强 制 雇 主 为 其 雇 员 集 体 向 保 险 公 司投 保 工 伤 保 险。 违 例 者 ，将 被 罚 款 或 监 禁。 已 经 投 购 保险 的 雇 主 ，必 须 在 其 每 一 工 作 场 所 内 明 显 的 地 方 张 贴 中英 文 对 照 的 告 示 ，告 示 上 要 写 明 雇 主 的 姓 名 、承 保 人 的名 称 、保 单 号 码 、发 出 保 单 的 日 期 、保 险 开 始 和 结 束 的日期、投保的人数及 保额。 香 港 的 社 会 保 险 含 有 很 大 的 福 利 成 份。 上 述 三 类 社 12 会 保 险 项 目 中 ，只 有 雇 主 和 雇 员 供 款 项 目 属 于 一 般 意 义上 的 社 会 保 险。 本 文 所 要 重 点 研 究 的 社 会 保 险 基 金 ，也正 是 这 类 项 目 所 形 成 的 基 金。 其 它 两 类 项 目 没 有 形 成 基金 ，政 府 全 额 补 贴 项 目 所 需 资 金 是 根 据 每 年 的 需 要 由 财政 划 拨 ；雇 主 责 任 项 目 所 需 资 金 是 从 雇 主 自 有 资 金 中 随时支付。 社会保险管理体制。 香港社会保险没有实行政府 集 中 统 一 管 理。 政 府 直 接 管 理 的 只 有 政 府 全 额 补 贴 的项 目 ，即 公 共 福 利 金 计 划 、综 合 社 会 保 障 援 助 计 划 、交通 意 外 伤 亡 援 助 计 划 、暴 力 及 执 法 伤 亡 赔 偿 计 划 、紧 急救济计划、幼儿中心缴费 资助计划，这 6个 方 面 的 计 划由 港 府 社 会 福 利 署 的 社 会 保 险 科 具 体 管 理 和 经 办。 另 外两 类 社 会 保 险 项 目 政 府 只 是 监 管 ，而 且 是 不 同 的 项 目 由不 同 的 部 门 监 管。 具 体 监 管 的 分 工 是 ，疾 病 保 险 、生 育保 险 和 工 伤 补 偿 保 险 由 港 府 劳 工 处 负 责 监 管 ；职 业 退 休计 划 由 财 经 局 的 职 业 退 休 注 册 处 负 责 监 管 ；强 制 性 公 积金计划由专门成立的强制性公积金管理局负责监管。 社会保险基金管理模式。 香港社会保险虽然只有 雇 主 和 雇 员 供 款 的 三 个 项 目 形 成 基 金 ，但 其 每 个 项 目的 基 金 总 额 都 很 庞 大。 职 业 退 休 计 划 累 计 基 金 总 额 已 超过 500亿港元，强制性公积金计划每一年结存的基金就超过 300亿港元。 香港社会保险基金的管理模式属于私 13 人 分 别 经 管 ，政 府 实 行 监 管。 众 多 的 私 营 金 融 机 构 和 保险 公 司 招 标 成 为 社 会 保 险 计 划 受 托 人 ，经 办 社 会 保 险 业务 ，管 理 并 运 作 社 会 保 险 基 金。 为 保 证 社 会 保 险 基 金 管理 和 运 作 的 安 全 ，进 而 保 障 参 加 社 会 保 险 的 广 大 雇 员 的切身利益，香港就每项社会保险分别颁布了严格的法令 、 法 例 ， 港 府 有 关 机 构 也 实 行 了 严 密 而 有 效 的 监 管 ，其 中 有 很 多 做 法 值 得 我 们 学 习 和 借 鉴。 下 文 将 对 香 港 社会保险基金管理和运作的主要做法进行重点介绍和研究。 三、深圳社会保险基金管理和运作所面临的课题 毫 无 疑 问 ，深 圳 的 社 会 保 险 制 度 比 较 完 整 ，在 许多方 面 处 于 全 国 的 领 先 位 置 ，为 深 圳 的 社 会 经 济 发 展 起 到了 重 要 作 用。 但 是 ，这 并 不 能 说 深 圳 的 社 会 保 险 已 经 很完 善 了。 深 圳 社 会 保 险 与 建 立 和 发 展 社 会 主 义 市 场 经 济体 制 的 要 求 相 比 ，与 世 界 上 发 达 国 家 和 地 区 先 进 的 社 会保 险 制 度 相 比 ，还 存 在 着 不 少 的 差 距 ，特 别 是 社 会 保 险基 金 的 管 理 和 运 作 ， 存 在 着 迫 切 需 要 研 究 解 决 的 课 题。 社 会 保 险 基 金 是 社 会 保 险 的 物 质 依 托。 足 额 征 集 、妥 善 管 理 、合 理 运 作 社 会 保 险 基 金 ，是 社 会 保 险 工 作 的核 心 内 容 和 首 要 任 务。 在 社 会 保 险 基 金 的 征 集 、 管 理 、 14 运 作 方 面 ， 深 圳 存 在 的 需 要 研 究 解 决 的 主 要 课 题 包 括 ： 第 一 ，扩 大 覆 盖 范 围 的 问 题。 深 圳 社 会 保 险 的 覆 盖率 在 全 国 处 于 落 后 位 置 ，一 般 省 市 的 养 老 保 险 覆 盖 率 都在 90%以上，而深圳参加养老保险的人数为 ，其中企业职工 ，机关事业单位职工 ，在规定的覆盖范围内覆盖率仅为 56%。 如果剔除深圳暂住人口比较多的因素，只计算户籍人口的覆盖率，也仅为85%。 深 圳 参 加 医 疗 保 险 的 人 数 为 37万 ，其 中 企 业 28万，机 关 事 业 单 位 9万 ，总 的 覆 盖 率 仅 为 30%。 工 伤 保 险 已 经立法，所以覆盖率相对高一些，参加人数 181万，为规定范围的 87%。 以上覆盖率是按照深圳市现行规定的各个 保 险 项 目 的 参 保 范 围 计 算 的 ，假 如 按 照 社 会 所 有 劳 动者 260万 计 算 ，覆 盖 率 分 别 为 ：养 老 保 险 %，医 疗 保险为 %，工 伤 保 险 %。 社 会 保 险 所 遵 循 的 是 大 数法 则 ，参 加 的 人 越 多 ，缴 纳 的 基 金 越 多 ，保 险 系 数 就 越高 ；参 加 的 人 越 少 ，缴 纳 的 基 金 越 少 ，保 险 系 数 就 越 低。 所 以 ，扩 大 社 会 保 险 的 覆 盖 范 围 ，更 多 地 筹 集 社 会 保 险基金，是提高社会保险水平的必然选择。 第 二 ，足 额 征 集 社 会 保 险 基 金 的 问 题。 参 加 社 会 保险 以 及 享 受 社 会 保 险 待 遇 ，一 个 必 须 的 条 件 是 缴 纳 社 会保 险 费。 然 而 ，深 圳 不 少 参 加 社 会 保 险 的 单 位 却 不 能 按时足额地缴纳社会保险费，或者任意压低缴费工资。 15 1996年全市职 工 平 均 工 资 1209元 ，而 缴 费 工 资 才 941元，为平均工资的 %，不仅如此，当年欠缴的社会保险金竟达 5000多万元。 1997年 全 市 职 工 平 均 工 资 1385元，而缴费工资才 1057元，为平均工资的 77%，当年欠缴的社 会 保 险 金 达 4100多 万 元。 都 参 加 社 会 保 险 ，有 的 按 规定 缴 费 ，有 的 不 按 规 定 缴 费 ，这 实 际 上 是 不 缴 费 者 侵 占了 缴 费 者 的 利 益 ，必 将 严 重 挫 伤 缴 费 者 的 积 极 性 ，造 成“ 你 不 缴 费 我 也 不 缴 费 ，你 少 缴 我 也 少 缴 ”的 恶 性 循 环 ，给 社 会 保 险 事 业 带 来 致 命 的 打 击。 所 以 ，强 化 缴 费 机 制是深圳社会保险工作的当务之急。 第 三 ，社 会 保 险 基 金 安 全 管 理 的 问 题。 用 老 百 姓 的话 来 讲 ，社 会 保 险 基 金 是“ 养 命 钱 ”，既 然 是 养 命 钱 就一 定 要 管 好 ，不 能 出 问 题。 但 是 ，在 社 会 保 险 基 金 的 管理 过 程 中 ，全 国 不 少 的 地 方 ，也 包 括 深 圳 ，恰 恰 就 出 了问 题。 挪 用 、 挤 占 、 甚 至 贪 污 、 受 贿 的 现 象 时 有 发 生 ，在 社 会 上 造 成 极 坏 的 影 响 ，使 社 会 保 险 管 理 机 构 乃 至 党和政府的形象都受到损害。 如何安全管理社会保险基金 ，是 全 国 各 地 以 至 世 界 各 国 都 十 分 重 视 的 课 题 ，当 然也 更 是 发 生 了“ ”大 案 的 深 圳 所 要 认 真 对 待 的 问 题。 第 四 ，社 会 保 险 基 金 保 值 增 值 的 问 题。 社 会 保 险 基金 作 为 货 币 的 形 式 存 在 ，随 着 经 济 的 增 长 ，其 价 值 总的购 买力 必 然 要 降 低。 为 了 使 其 价 值 不 降 低 ，就 16 要 开 辟 渠 道 予 以 运 作 ，促 其 保 值 增 值。 但 是 ，社 会 保 险基 金 的 投 资 运 作 和 安 全 管 理 是 一 对 矛 盾 ，因 为 既 然 是 投资 就 必 然 带 有 一 定 的 风 险 性。 所 以 ，世 界 各 国 对 社 会 保险 基 金 的 投 资 运 作 都 或 多 或 少 地 规 定 了 一 些 限 制 措 施。 有 的 严 一 些 ，有 的 松 一 些。 我 国 目 前 的 规 定 是 ，社 会 保险 基 金 只 能 银 行 存 款 和 认 购 国 库 券。 这 种 规 定 属 于 最 严之列。 但长此下去，行吗。 第 五 ，社 会 保 险 基 金 监 管 的 问 题。 要 保 证 社 会 保 险基 金 管 理 安 全 、运 作 得 当 ，决 不 可 以 单 靠 社 会 保 险 管 理机 构 自 身。 这 也 正 是 包 括 香 港 在 内 的 发 达 国 家 和 地 区 着重 解 决 并 解 决 得 比 较 好 的 问 题。 深 圳 在 社 会 保 险 基 金 监管 方 面 ，应 该 说 是 下 了 一 定 工 夫 的。 在 市 社 会 保 险 管 理监 督 委 员 会 的 领 导 下 ，各 有 关 部 门 和 单 位 相 互 配 合 ，通力 合 作 ，发 挥 了 重 要 的 作 用。 然 而 ，社 会 保 险 基 金 监 管是一项较为复杂和严谨的工作，要想切实达到监管到位，香港和国际经验需要借鉴。 第 六 ，加 快 社 会 保 险 立 法 的 问 题。 社 会 保 险 工 作 人员 对 社 会 保 险 立 法 的 希 求 ， 自 社 会 保 险 改 革 开 始 至 今 ，从 未 间 断 且 日 感 迫 切。 无 法 可 依 地 开 展 社 会 保 险 工 作 的苦 衷 一 言 难 尽。 因 为 没 有 法 ，对 一 些 单 位 欠 缴 、甚 至 拒缴 社 会 保 险 金 无 可 奈 何 ；因 为 没 有 法 ，一 些 单 位 有 选 择地 给 员 工 投 保 ，没 有 被 投 保 的 员 工 尽 管 被 严 重 侵 犯 了 自 17 身 权 益 却 投 诉 无 用 ；因 为 没 有 法 ，一 些 地 方 社 会 保 险 基金 管 理 混 乱 ，问 题 多 多。 目 前 ，国 家。