ohsas18001职业安全卫生管理体系培训教程(编辑修改稿)

ohsas18001职业安全卫生管理体系培训教程(编辑修改稿)内容摘要：

证、咨询和受政府委托的部分监察工作；最后，也是最至关重要的一点是，经济体制改革为 OHSAS 的发展提供了难得的机遇和空间。 1999 年 10 月，国家经贸委颁布了我国的职业安全卫生管理体系试行标准并发出了开展职业安全卫生管理体系审核认证工作的通知。 受国家经贸委安全生产局的委托，国家经贸委安全科学技术研究中心组建了职业安全卫生管理体系的管理委员会、咨询中心和认证中心，编制了执行试行标准的指南和有关基础文件，现在已基本具备了开展咨询、认证工作的条件，是许多人事先没有料到的。 我们有信心，也有能力抓住这次新的机遇，全面提高我国企业安全生产管理水平，以一个现代企业的风貌迎接新世纪的挑战。 三 . 职业安全卫生管理体系的作用 职业安全卫生管理体系的使用首先表现在 它能产生直接和间接的经济效益。 从眼前来讲，加强职业安全卫生方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点，它可以对企业生产发展产生非常重要的促进作用，一方面通过实施OHSAS 可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益。 应用 OHSAS 的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施，采用人机工效学等现 Page:9/117 代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全卫生性能，还可以大幅度减少成本投入和提高效率，这些都对企业的经济效益和生 产发展具有长周期性的积极效应，对全社会也会产生激励与发展机制。 愈来愈多的人已经认识到，劳动力作为必不可少的生产投入，其质量乃是生产率水平的决定因素。 对发达国家所做的研究表明，改进作为生产力的人力资源和质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。 劳动力的身心状态、纪律、教育和技能，的确能在很大程度上影响生产率水平。 本世纪 70 年代初，世界经济学大师舒尔茨提出了人力资本理论，人的体力、知识和精神状态，可表现出劳动和创造能力，而生产力作为一种资本存量，可通过对人的“投资”而提高，而其回报率比任何物质资本投资都更 高。 身心都处在良好状态的劳动力是最重要的资源。 人力资源对经济发展的近期和远期作用是无可估量的。 而人力资源的质量是与工作环境的安全卫生状况密不可分的。 如果仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能，但最终却使他们因事故 职业病而永久或暂丧失劳动能力，这点姑且撇开基本人权不论，即使是从经济上考虑也是很大损失，而且是难以挽回的损失。 此外，职业事故和职业病会造成生产设备的损坏和材料及产品的浪费，从而增加生产成本，增加医疗和赔偿费用。 反之，劳动条件的改善，则能提高职工的干劲和生产率，因为他们可以专心一意地工 作，不用担心自己会受到伤害。 从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场或称市场销售，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质（品质），这就构成企业的能力和品质，一硬一软两个基本两个要素。 而社会参与、环保和职业安全卫生则是反映企业品质的重要指标，一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最重要的还是要具有：保持强烈的社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。 这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。 美国 PHILLIPS 石油公司 1994 年就建立了本公司的安全、环保管理体系，并使其成为企业发展的动力之一。 现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，现代的社会不会容忍一个企业烟囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆，更不会容忍它对职工的安全与健康漠不关心，因此将 OHSAS 和 ISO9000、ISO14000 建立在一起成为现代企业的标志，在 20xx 年以后成为企业界的一种时尚。 Page:10/117 第二章 职业安全卫生管理体系试行标准概述 第一节 OHSAS 运行模式 系统化的“戴明模型”，或称为 PDCA 模型是职业安全卫生管理体系的运行基础。 按照戴明模型，一个组织的活动可分为：“ 计划 （ PLAN）、 行动 （ DO）、 检查 （ CHECK）、改进 （ ACT）”四个相互联系的环节。 计划环节 ：就是对问题的事先考虑，此环节中预先决定干什么，如何干，什么时候干，以及谁去干等问题。 计划环节是对管理体系的总体规划，包括： （ 1） . 确定组织的方针、目标； （ 2） . 配备必要的资源，包括人力、物力资源等； （ 3） . 建立组织机构，规定相应职责、权限及其相互关系； （ 4） . 识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。 为了使组织的管理制度 化，以上过程可以以文件的形式来反映，称为“文件化的管理体系”。 由于组织的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中确定，所以，此阶段是管理体系中最重要的环节。 行动环节 ：按照计划所规定的程序（如组织机构、程序和作业方法等）加以实施。 实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标，所以，保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。 检查环节 ：为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。 改进环节 ：管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入， 针对实践中所发现的缺陷、不足或变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整、完善。 概括戴明模型，其核心内容是根据管理学的原理，为组织建立了一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导组织系统地实现其既定目标。 质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系都是应用这一基本原理。 Page:11/117 第二节 OHSAS 术语与定义 术语和定义是理解标准的基础，职业安全卫生管理体系标准中对 17 个术语进行了专门的定义和说明。 一 . 事故 “造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件”。 事故是指造成主观上不希望看到的结果的意外事件 ，其发生所造成的损失可分为死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失共五大类。 根据 1991 年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故，即指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。 职业病是指劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起的疾病，在我国，是按 1987 年颁发的《职业病诊断管理办法》及有关规定执行。 二 . 审核 “判定活动和有关结果是否符合计划的安排， 以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。 ” 就审核的内容来说是其“符合性”、“有效性”和“适合性”；就审核的方式来说是其“系统性”。 体系的审核大致可分为文件审核和现场审核两个阶段。 在文件审核阶段，主要要对体系文件，如管理手册及各种体系程序文件是否符合约定标准或合同的要求进行审核，这种审核有时也称为符合性审核。 这就是“符合性”的含意。 在现场审核阶段要对实际的体系活动是否与保证标准、管理手册或程序文件的规定相一致进行审核，亦即对其是否得到有效的实施进行审核。 这就是“有 效性”的含意。 对现场审核结果的分析中应对体系活动是否适合于达到即定的职业安全卫生目标进行评价。 如果体系实施的结果不能达到目标，就要研究其原因。 如果目标是现实的，是可以达到的，则应研究实施时是否不够有效，或是程序文件还制订得不够完善等等。 这些就是“适合性”的含意。 总体来说，体系审核主要是对被审核的体系文件是否规定得合乎标准或约定文件（如合同）、实施是否符合规定、实施结果是否能达到目标作一番检查。 因此首先要求被审的体系是一个正规的、文件化的体系；其次要求这些文件得到实施，而且收到实效，这就要求职业安全卫生活 动均应有记录可供证实和追溯。 从审核的方式来说，首先要求有计划、有步骤、正规地进行审核工作。 也就是说审核工作本身也要求正规化、有程序可以遵循。 这就是“系统性”的含意。 因为体系是一个大系统，要在较短的时间内完成审核工作，只能采取抽样检查的办法。 为了求得审核的客观性和公正性，对样本的选定、客观证据的收集、审核结论的得出等都要有一套行之有效的程序和办法，如编制审核计划和检查表、召开首次和末次会议、开列不符合报告、编写审核报告、跟踪纠正措施等。 现在体系审核已成为一套正规的国际通行做法，“系统性”的含意日益得到体现。 三 . 持续改进 “强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生方针，从 Page:12/117 总体上改善职业安全卫生绩效。 ” 持续改进是强化职业安全卫生管理体系过程，是整体职业安全卫生绩效的改进与提高。 绩效的持续改进有赖于职业安全卫生管理体系的强化与完善。 一般说来，持续改进“不必发生在活动的所有方面”。 组织的职业安全卫生绩效是多方面的，表现在对各种活动不同危险危害因素的控制和不同目标指标的实现与完成上。 本标准所要求的持续改进不必体现在所有危险危害因素的管理改进和提高上，因此，持续改进不必同时发生于活动的所有方面。 四 . 危 害 “可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。 ” 危害是指可能带来人员伤害、职业病、财产损失或作业环境破坏的根源或状态，从这个意义上讲，它可以理解为危险源或事故隐患。 从本质上讲，就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发这两方法因素。 对于危险危害因素的分类方法有多种，如按导致事故、危害直接原因进行分类，则可根据 GB/T1381692《生产过程中的危险危害因素》分为六类：物理性危险和有害因素、化学性危险和危害因素、生物性危险和危害因素、心理生理 性危险和有害因素、行为性危险和危害因素、其他危险和危害因素。 该种分类方法适用于各行业在规划、设计和组织生产时，对危险危害因素的预测和预防、伤亡事故的统计分析和应用计算机管理、职业安全卫生信息的处理和交换及建设项目安全卫生预评价的危险危害因素的分析。 除此之外也可根据事故类别、职业病类别进行分类。 五 . 危害辨识 “识别危害的存在并确定其性质的过程”。 生产过程中，危害不仅存在，而且形式多样，很多危险源不是很容易就被人们发现，人们要采用一些特定的方法对其进行识别，并判定其可能导致事故发生的第一步，只有识别出危险源的存 在，找出导致事故的根源，才能有效地控制事故的发生。 辨识时应识别出危险危害因素的分布、伤害（危害）方式及途径和重大危险危害因素。 对于组织来说，应辨识的主要部位为厂址、厂区平面布局、建（构）筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业部位（粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等）和管理设施、事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。 六 . 事件 “造成或可能造成事故的事件”。 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因而可以说事件包括事故。 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过 失”，同样，事件包括“未遂过失”。 七 . 相关方 “关注组织的职业安全卫生状况或受其影响的个人或团体。 ” 相关方可以是团体，也可以是个人。 他们的共同特点是关注组织的职业安全卫生绩效，或受到组织职业安全卫生绩效的影响。 受组织职业安全卫生状态影响的相关方与组织职业安全卫生绩效的改善有较为密切的关系，可能造成其经济或福利的损失，这类相关方可以包括：与组织相邻的，如邻厂、周围的居民、下风向的企业、河流的下游等；与组织的经营生产活动相关的，如股东、供方、客户、员工等。 关注组织职业安全卫生绩效的相关方可能包括：银行、政府 部门（如规划部门、劳动部门、环境部门等）、劳动及环境保护组织等，这些相关方可能间接地受到组织 Page:13/117 职业安全卫生绩效的影响。 从这一意义上讲，组织的相关方可以是整个社会。 八 . 不符合 “任何能够直接或间接造成伤亡、职业病、财产损失或作业环境破坏的违背作业标准、规程、规章或管理体系要求的行为或偏差。 ” 不符合中所说的“要求”通常是指适用的法律法规、管理体系标准和管理体系文件的要求。 不符合是由以下任一种情况所形成的： （ 1） . 体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准； （ 2） . 体系现状未按体系文件执行，即现场实施不符合文件规定； （ 3） . 体系 运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。 不符合就性质来说可分为两类：严重不符合和一般不符合。 分类的原则有两个，其一是不符合情节的严重程度和造成的后果，其二是如果不纠正，会产生何种问题。 出现下列情况之一，即严重不符合： （ 1） . 体系运行出现系统性失效。 如某一要素、某一关键过程重复出现的失效现象，例如职业安全卫生问题的“常见病”、“多发病”，即多次重复发生不符合现象，而又未能采取有效的纠正措施加以消除，形成系统性失效。 （ 2） . 体系运行出现区域性失效。 如某部门、场所的全面失效现象，例如某化学品仓库出现了帐、卡、物不符， 标识不清，状态不明，库房漏雨等全面失效现象。 （ 3） . 影响员工、相关方或体系运行的后果严重的不符合现象。 出现下列情况之一，即构成一般不符合： （ 1） . 对满足职业安全卫生体系要。