20xx年国别贸易投资环境报告(3)(编辑修改稿)

20xx年国别贸易投资环境报告(3)(编辑修改稿)内容摘要：

规、标准和参考标准。 其中，参考标准是根据政府采购规则由联邦机构在购买货物和服务时适用的。 除《计量和标准化法》外，墨西哥动植物卫生法律框架还包括以下一些法律： 20xx年修订的《联邦动物卫生法》； 1994年制定的《联邦植物保护法》； 20xx年农业农村发展渔业食品部修订的国内法规；以及 1999年制定的《产品服务卫生控制条 例》。 另外，还有一些技术法规涉及用于防止疾病传入的措施。 贸易救济制度 墨西哥的反倾销和反补贴规定主要由下列法律和法规组成：墨西哥宪法第 131条； 1993年《对外贸易法》及其相关条例；《财政法》；《联邦民事程序法》；《海关法》及其相关条例；《普通进口货物税收法》及其相关条例；《建立规则以确定进口货物原产地及其反补贴税证明的协议》；此外，墨西哥签署的各种地区或双边协定中也有涉及反倾销反补贴措施的规定。 墨西哥表示，如果《对外贸易法》和 WTO协议有冲突或有遗漏规定，则优先适用 WTO协议。 墨西哥有 关保障措施的立法是由《对外贸易法》及其相关条例、 WTO《保障措施协定》， 中国最庞大的下载资料库 (整理 . 版权归原作者所有 ) 以及其签署的自由贸易区协定中的各种规定组成。 尤其是，其所参加的北美自由贸易区协定（ NAFTA）承认两类保障措施：一是多边或全球的（针对原产于 NAFTA成员和其他当事方的进口货物），另一种是双边的（针对产于 NAFTA成员的进口货物造成损害的情况）。 NAFTA要求其成员方互相免除适用全球范围保障措施，除非其出口货物占总进口数量的相当大的比例，并引起了严重损害或严重损害威胁。 另外，墨西哥根据 WTO《农业协定》中的特别保障措施条款，对 294个 8位数税则号下的产品做出了保留，墨西哥仍有权对这些产品征收附加关税。 （三）投资管理制度 墨西哥允许外国投资者投资墨西哥境内的绝大多数行业，甚至允许外资以 100%的股份参与经营。 外国投资者也可任意添购固定资产、扩充或迁移公司、厂房，同时投资其他新的产业或新生产线等，但某些保留及特殊规定的行业不在此列。 墨西哥规定境内共有 45种保留及特殊规定的行业，外资不得参与或限制其参与股份。 其中包括：石油和其他碳氢化合物，基础石化工业，核能发电，放射性矿物，电报、无线电报、邮政服务，货币发行，铸币，港口、 机场、直升机场管制及监督等。 自 20xx年 1月 1日起，外资最高可持有 100%股份、且无需向投资委员会申请的行业有：国内陆上客运、旅客运输和货运 (船务服务及快递不在此限 )，汽油和煤气零售，无线电传及有别于有线电视的电讯、电视业，融资商会，合法开发银行业务机构，法律事务所以及汽车零配件的组装和制造。 外资持有下列任一种行业股份超过 49%，须经全国外商投资委员会核准：内陆航行船只、拖船、渡船停 *港和下锚地的港口服务公司，外海船只作业的船务公司，具有航空站管理 中国最庞大的下载资料库 (整理 . 版权归原作者所有 ) 服务执照的公司，私立幼儿园、小学、中学、高中、高 等教育和综合学校，法律服务公司，信用咨询公司，安全鉴定机构，保险公司，移动电话公司，油管埋设、石油及天然气井钻探公司，铁路及公路建设公司。 所有外国投资者和有外资成分的墨西哥企业须在经济部下属的外商投资登记处登记；少数外商投资则需要通过全国外商投资委员会的审批，对于有些关系到国家安全的项目，全国外商投资委员会可以阻止外商投资。 赴墨西哥投资的外国人须先向经济部外资司申请核准公司投资方案。 申请后若在 45天内未收到通知，公司投资方案即自动被视同核准通过。 《外商投资法》允许外国人通过“中性投资”的方 式，在限制领域内持有墨西哥公司中较高比例的资本。 中性投资机制允许墨西哥公司发行无表决权或有限公司权利的股份，使得股票持有人仅具有金钱方面的权利或有限的公司权利。 此种参与方式并不计入墨西哥公司股份中属于外资的那部分比例。 但是，中性投资必须获得经济部在个案分析的基础上做出的特别授权。 墨西哥宪法规定在“限制区域”内（从边界起算 100公里宽，从海岸线起算 50公里宽），禁止外商直接拥有土地所有权。 但是，《外商投资法》允许外资通过在限制区域内以非居住目的拥有不动产来入股墨西哥公司。 外资公司可将公司利润、 权益金、股利、利息和资本自由汇出。 外资公司可在墨西哥境内任何一家合法银行开立美金支票及存款账户，开户最低额度由各银行制定。 个人也可在北部边境地区开立美金支票账户。 为吸引外资，墨西哥对外资有下列鼓励措施：机械设备、原料、零组件免进口关税；若公司临时进口机械设备、原料和零组件，用来生产或组装外销品至其他国家，在墨西哥 中国最庞大的下载资料库 (整理 . 版权归原作者所有 ) 境内可免进口关税及增值税。 电机和电子业等列入产业优先发展计划的产业，在加入保税加工计划之后，可享受 0～ 5%的优惠关税。 墨西哥劳工法规定，外资企业中外籍人员与墨籍人员的比例不得低于 1:8。 （四）贸易投资管理部门 涉及对外贸易管理的政府部门有：经济部、外交部、财政与公共信贷部、农业部、通讯交通部、墨西哥外贸银行、国家统计局。 墨西哥经济部主管对外贸易，负责制定经济贸易政策和组织与有关国家谈判。 其下属的国际贸易谈判秘书局，负责制定外贸政策并监督其执行情况；标准化及工业和外国投资秘书局，负责进出口许可证和原产地的行政管理，；负责进行反倾销、反补贴调查，并确定征收反倾销、反补贴税；负责对各类不合法进口对本国企业造成的损害调查和处理。 墨西哥外交部内设有经济关系和国际合作副部长办公室 ，下有 5个与经贸有关的司局单位，分别是国际经济谈判司、国际经济促进司、双边经济促进司、经济合作和发展组织司以及科技合作司。 它们主要协调处理与有关国家的双边经贸事务和经合组织的政策性工作，与经济部既有分工也有合作，主要发挥外交在经贸事务中的联系与协调作用。 墨西哥财政与公共信贷部负责制定国家经济政策和联邦预算，实施贷款、金融与财政管理。 墨西哥外贸银行的职能是促进产品出口和保持贸易平衡。 此外，墨西哥对外贸易委员会为一个咨询机构，由墨西哥经济部领导。 委员会成员由中 中国最庞大的下载资料库 (整理 . 版权归原作者所有 ) 央银行、联邦竞争委员会、外交部、财 政与公共信贷部、社会发展部、经济部、农业农村发展渔业食品部、环境与自然资源部、卫生部等组成。 其职责是对所有联邦公共行政部门涉及贸易政策制定的事务提出咨询意见，包括对被提交的或现行的关税和非关税进口措施、出口限制，以及应对措施提出咨询意见。 但其意见和建议不具约束力。 在投资管理方面，全国外商投资委员会作为外商投资咨询机构，对实施投资领域的法律规定提出指导方针。 该委员会由经济部部长任主席。 全国外商投资委员会负责对需要获得批准才可进行投资的外商的资格进行评估并做出决定。 三、贸易壁垒 （一）关税壁垒 关税高峰 墨西哥是全球平均关税最高的国家，其平均关税水平为 33%。 在墨西哥，部分进口产品的关税率超过 35%，甚至超过 200%。 这些高关税产品主要是动植物类产品，关税率最高的为 260%。 此外，墨西哥还对部分商品征收临时进口关税。 关税升级 墨西哥对进口的工业制成品平均税率比原料的平均税率高很多。 如对于纺织品，制成品比原料的平均税率高 20个百分点。 纺织品是中国向墨西哥出口的主要产品之一，以上关税升级措施影响了中国对墨西哥的纺织品出口。 又如药品行业的半加工产品所适用的平均税率虽然比原材料的 稍低，但该行业制成品的平均税率仍比原材料税率高许多。 中国最庞大的下载资料库 (整理 . 版权归原作者所有 ) 关税配额 墨西哥对与其有优惠协定的贸易伙伴采用某些不同的关税配额制度。 数量众多的不同的关税配额制度造成墨西哥进口体制的复杂性。 （二）进口限制 墨西哥目前对石油化工产品 (汽油 )、发动机、大型运输汽车和小汽车、武器和某些重要机械实行进口许可证管理，这些产品约占税则号商品的 %。 墨西哥经济部外贸服务司具体负责进出口许可管理。 对于使用过的交通工具和使用过的机器，墨西哥经济部只有在该类外国产品没有国内替代产品时，才发放进口许可证。 需 申请进口许可的产品税则号在《官方公报》上公布，但这类产品税则号范围变化频繁，进口许可条件模糊笼统，大大增加了有关产品进入墨西哥市场的难度。 墨西哥于 1998年建立自动进口许可制度，并于 20xx年起适用于原产于包括中国在内的 30多个国家和地区 86个税则号项下的产品，涵盖食品、药品、木材、纺织品、服装、鞋类、家庭用品、玩具、自行车和钢铁产品。 主管当局发现进口产品低开发票时，可以调整适用该程序的产品和国家名单。 同时，部分产品的平均进口价格为财政与公共信贷部估定的参考价格。 这一制度对来自相关国家的进口产品 造成歧视性限制。 另外，墨西哥政府实施汽车进口许可制度。 原则上，只有符合汽车法令规定的要求和条件的整车生产商才可向墨西哥出口新车。 但在墨西哥北部边境地区和下加州及索诺拉州部分地区的自由贸易区内，只要车辆符合当地要求，这些地区的新车经销商就可以进口限于这些地区使用的新车。 中国最庞大的下载资料库 (整理 . 版权归原作者所有 ) （三）通关环节壁垒 墨西哥海关要求在办理进口报关手续时，进口商需提供商业发票、提单、装箱单和原产地证书。 原产地证书需由墨西哥驻出口国领事认证。 此外，墨西哥对转运产品还规定了额外要求。 例如，如果中国出口商品需在香港或其他港口转船， 则需向海关代理提供二程船提单，而如墨西哥海关当局没有收到二程船提单，则必须由中国驻墨西哥使馆经济商务参赞处提供证明。 根据墨西哥《海关法》第 84A条、第 86A条、第 144条和第 158条及其相关条例和增补条款或修订案，以及墨西哥财政与公共信贷部制定的关于保证货物的关税按评估价格支付的管理办法，墨西哥政府对 300多种进口产品指定了最低价格、最低价值或官方确定的评估价格，还要求提供押金或担保人，以保证该机制的实施。 这些措施没有规定有关进口货物海关估价的举证程序或裁定程序，也没有规定墨西哥立法中所要求的保障机制 ，致使其缺乏相应的救济规定和措施。 这些程序的缺乏会对当事方造成不公平待遇。 （四）对进口产品征收歧视性税费 根据 20xx年 1月颁布的《产品与服务特别税收法》及其修订案和其他相关措施，墨西哥政府对软饮料和使用了除蔗糖以外其它甜料的饮料征收 20%的税收。 同时，墨西哥政府还对与饮料和糖浆有关的转让性服务征收 20%的税收，包括委托、居间、代理、代表、经纪、托运和分销服务。 而只用蔗糖作为甜料的饮料和糖浆及其转让性服务则无需缴付这两项税收。 因为除蔗糖外的进口甜料以及由这些甜料制成的进口饮料和糖浆，是墨西哥蔗糖以 及由其制成的饮料和糖浆的同类产品，具有直接竞争关系。 墨西哥的这一税收措施对除蔗糖外的进口甜料以及由这些甜料制成的进口饮料和糖浆造成了歧视待遇。 中国最庞大的下载资料库 (整理 . 版权归原作者所有 ) （五）技术性贸易壁垒 墨西哥官方标准是强制性标准。 20xx年 1月，墨西哥经济部发布了关于火柴安全规范的官方标准草案，该草案适用于国内生产和墨西哥境内销售的进口火柴。 20xx年 2月，墨西哥通讯运输部发布了关于橡胶工业的安全规范和测试方法官方标准的修正案，规定了在墨西哥销售的国内外制造的新汽车轮胎的安全规范、测试方法、商业信息和合格评定。 20xx年 6月，墨西哥制定了关于预包装产品、净含量、允许误差和鉴定方法的官方标准。 该标准规定了允许误差和鉴定预包装产品净含量的测试方法，以及鉴定具有净含量声明的产品的取样方法。 20xx年 7月墨西哥经济部发布了对一次性或再充气使用的轻便打火机安全要求的官方标准草案。 中方将继续关注上述草案和相关标准的进展和实施情况，并对其与 WTO有关规则的一致性表示关注。 （六）卫生与植物卫生措施 在墨西哥，动物及动物产品、种子植物及其他植物材料的进口在得到有关部门许可的同时，出口商在呈递其他单证时还须附具动植物 卫生检疫证明 (一式四份 )，该卫生检疫证明须由距离出口商最近的墨西哥领事馆进行认证。 中国最庞大的下载资料库 (整理 . 版权归原作者所有 ) 20xx年 2月，墨西哥发布了 NOMEM006PESC20xx号紧急官方标准，该紧急官方标准对生产活的或死的水生甲壳类动物及其产品和副产品并向墨西哥境内出口的企业，提出了水生动物健康的补充要求。 该要求还涉及用于虾类养殖的抗生素产品等。 20xx年 10月，墨西哥发布了 PROYNOM144SEMARNAT20xx号官方标准草案，制定了国际货物贸易中使用的木质包装材料的植物卫生措施。 中方将继续对上述草案和相关标准的进展和实施情况，以及其与 WTO有关规则的一致性表示关注。 （七）贸易救济措施 墨西哥是反倾销措施的积极使用者。 特别是从 20xx年起，其发起的反倾销案件数量急剧上升，而中国是被墨西哥提起反倾销案件次数最多的国家。 至 20xx年底，墨对我发起反倾销案件仍在生效的有 24。