政府采购政策文件汇编(编辑修改稿)

政府采购政策文件汇编(编辑修改稿)内容摘要：

金来源，“十五”期间，中央财政预算内资金向软件产业的投入不少于 40亿元。 其中，电子信息产业发展基金、“ 863”专项经费、国家科技攻关计划经费、产业技术研究与开发资金、科技型中小企业技术创新基金等可用于软件产业发展的资金，通过调整结构，向软件产业倾斜，集中不少于 30 亿元的资金专项用于软件产业；同时，为了确保软件产业发展目 标的实现，体现国家政策的导向和扶持作用， 20xx 年至 20xx 年，中央政府再安排 10 亿元，专项用于支持软件产业发展。 （五）落实软件税收优惠政策。 对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按 17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过 3%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。 在我国境内新创办的软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。 加快国家规划布局内的重点企业认定，切实保证软件企业所得税退税工作的顺利进行。 软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企 业所得税税前列支。 （六）整顿软件市场秩序，加强行业管理。 认真贯彻落实《中华人民共和国著作权法》和《计算机软件保护条例》，坚决打击软件走私和盗版活动。 各级政府和财政拨款事业单位要为购买自用正版软件提供必要的资金支持。 发挥行业协会在行业自律和规范市场秩序中的作用，协助政府加强反垄断、反倾销、反盗版工作，制止不正当竞争。 加强软件产业统计指标体系研究，尽快建立软件产业统计指标体系，为宏观管理和科学决策提供依据。 建立软件产业现状和政策执行情况的定期评估机制，对软件产业运行情况和相关产业政策执行情况进行定期评估 ，引导软件产业发展。 （七）加速软件人才队伍建设。 加快国家示范性软件学院和职业技术学院建设，扩大招生规模，改善办学条件，加强师资队伍、课程和教材建设。 积极开展与国外教学机构、国际著名软件企业和国内软件企业的联合办学，多模式、多渠道培养软件人才。 做好智力引进工作，重点引进软件高级管理人才、系统分析和设计人才。 通过简化出入境审批手续，适当延长有效期等方式，方便企业高中级管理人员和高中级技术人员参与国际交往。 大量吸引海外优秀留学人员回国。 鼓励国外留学生和外籍人员在国内创办软件企业。 （八）进一步做好《通知 》的落实工作。 各部门、各地区要认真履行职责，狠抓落实，相互配合，增强合力，推动我国软件产业持续、快速、健康发展。 8 国务院关于印发《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的通知 国发 ［ 20xx］ 18号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。 当前，以信息技术为代表的高新技术突飞猛进，以信息产业发展水平为主要特征的综合国力竞争日趋激烈，信息技术和信息网络的结合与应用，孕育了大量的新兴产业，并为传统产业注 入新的活力。 软件产业和集成电路产业作为信息产业的核心和国民经济信息化的基础，越来越受到世界各国的高度重视。 我国拥有发展软件产业和集成电路产业最重要的人力、智力资源，在面对加入世界贸易组织的形势下，通过制定鼓励政策，加快软件产业和集成电路产业发展，是一项紧迫而长期的任务，意义十分重大。 各地人民政府和国务院有关部门要根据《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》的要求，抓紧研究制定相应的实施细则和配套政策，尽快组织实施。 中华人民共和国国务院 二○○○年六月二四日 附：鼓励软件产业和集成电路产业发展的若 干政策 为推动我国软件产业和集成电路产业的发展，增强信息产业创新能力和国际竞争力，带动传统产业改造和产品升级换代，进一步促进国民经济持续、快速、健康发展，制定以下政策。 第一章 政策目标 第一条 通过政策引导，鼓励资金、人才等资源投向软件产业和集成电路产业，进一步促进我国信息产业快速发展，力争到20xx年使我国软件产业研究开发和生产能力达到或接近国际先进水平。 第二条 鼓励国内企业充分利用国际、国内两种资源，努力开拓两个市场。 经过５到１０年的努力，国产软件产品能够满足国内市场大部分需求，并有大量出口； 国产集成电路产 品能够满足国内市场大部分需求，并有一定数量的出口，同时进一步缩小与发达国家在开发和生产技术上的差距。 第二章 投融资政策 第三条 多方筹措资金，加大对软件产业的投入。 （一）建立软件产业风险投资机制，鼓励对软件产业的风险投资。 由国家扶持，成立风险投 9 资公司，设立风险投资基金。 初期国家可安排部分种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金等方式筹措资金。 风险投资公司按风险投资的运作规律，以企业化方式运作和管理，其持有的软件企业股份在该软件企业上市交易的当日即可进入市场流通，但风险投 资公司为该软件企业发起人的，按有关法律规定办理。 （二）“十五”计划中适当安排一部分预算内基本建设资金，用于软件产业和集成电路产业的基础设施建设和产业化项目。 在高等院校、科研院所等科研力量集中的地区，建立若干个由国家扶持的软件园区。 国家计委、财政部、科技部、信息产业部在安排年度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各拿出一部分，用于支持基础软件开发，或作为软件产业的孵化开办资金。 第四条 为软件企业在国内外上市融资创造条件。 （一）尽快开辟证券市场创业板。 软件企业不分所有制性质，凡符合证券市场创业板上 市条件的，应优先予以安排。 （二）对具有良好市场前景及人才优势的软件企业，在资产评估中无形资产占净资产的比例可由投资方自行商定。 （三）支持软件企业到境外上市融资。 经审核符合境外上市资格的软件企业，均可允许到境外申请上市筹资。 第三章 税收政策 第五条 国家鼓励在我国境内开发生产软件产品。 对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，20xx年前按１７％的法定税率征收增值税，对实际税负超过３％的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。 第六条 在我国境内设立的软件企业可享受企业所得税 优惠政策。 新创办软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。 第七条 对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的减按１０％的税率征收企业所得税。 国家规划布局内的重点软件企业名单由国家计委、信息产业部、外经贸部和国家税务总局共同确定。 第八条 对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，均可免征关税和进口环节增 值税。 第九条 软件企 业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。 第四章 产业技术政策 第十条 支持开发重大共性软件和基础软件。 国家科技经费重点支持具有基础性、战略性、前瞻性和重大关键共性软件技术的研究与开发，主要包括操作系统、大型数据库管理系统、网络平台、开发平台、信息安全、嵌入式系统、大型应用软件系统等基础软件和共性软件。 属于国家支持的上述软件研究开发项目，应以企业为主，产学研结合，通过公开招标方式，择优选定项目承担者。 第十一条 支持国内企业、科研院所、高等院校与外国企业联合设立研究与开发中心。 10 第五章 出口政策 第十二条 软件出口纳入中国进出口银行业务范围，并享受优惠利率的信贷支持；同时，国家出口信用保险机构应提供出口信用保险。 第十三条 软件产品年出口额超过１００万美元的软件企业，可享有软件自营出口权。 第十四条 海关要为软件的生产开发业务提供便捷的服务。 在国家扶持的软件园区内为承接国外客户软件设计与服务而建立研究开发中心时，对用于仿真用户环境的设备采取保税措施。 第十五条 根据重点软件企业参与国际交往的实际需要，对企业高中级管理人员和高中级技术人员简化出入境审批手续，适当延长有效期。 具体办 法由外交部会同有关部门另行制定。 第十六条 采取适应软件贸易特点的外汇管理办法。 根据软件产品交易（含软件外包加工）的特点，对软件产品出口实行不同于其他产品的外贸、海关和外汇管理办法，以适应软件企业从事国际商务活动的需要。 第十七条 鼓励软件出口型企业通过ＧＢ／Ｔ１９０００－ＩＳＯ９０００系列质量保证体系认证和ＣＭＭ（能力成熟度模型）认证。 其认证费用通过中央外贸发展基金适当予以支持。 第六章 收入分配政策 第十八条 软件企业可依照国家有关法律法规，根据本企业经济效益和社会平均工资，自主决定企业工资总额 和工资 水平。 第十九条 建立软件企业科技人员收入分配激励机制，鼓励企业对作出突出贡献的科技人员给予重奖。 第二十条 软件企业可允许技术专利和科技成果作价入股，并将该股份给予发明者和贡献者。 由本企业形成的科技成果，可根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，将过去３至５年科技成果转化所形成的利润按规定的比例折股分配。 群体或个人从企业外带入的专利技术和非专利技术，可直接在企业作价折股分配。 第二十一条 在创业板上市的软件企业，如实行企业内部高级管理人员和技术骨干认股权的，应在招股说明书中详细披露，并 按创业板上市规则的要求向证券交易所提供必要的说明材料。 上述认股权在公开发行的股份中所占的比例由公司董事会决定。 第七章 人才吸引与培养政策 第二十二条 国家教育部门要根据市场需求进一步扩大软件人才培养规模，并依托高等院校、科研院所建立一批软件人才培养基地。 （一）发挥国内教育资源的优势，在现有高等院校、中等专科学校中扩大软件专业招生规模，多层次培养软件人才。 当前要尽快扩大硕士、博士、博士后等高级软件人才的培养规模，鼓励有条件的高等院校设立软件学院；理工科院校的非计算机专业应设置软件应用课程，培养复合型人才。 （二）成人教育和业余教育（电大等）应设立或加强软件专业教学，积极支持企业、科研院所和社会力量开展各种软件技术培训，加强在职员工的知识更新与再教育。 在有条件的部门和地区，积极推行现代远程教育。 在工程技术人员技术职称评定工作中，应逐步将软件和计算机应用知识纳入考核范围。 （三）由国家外国专家局和教育部共同设立专项基金，支持高层次软件科研人员出国进修， 11 聘请外国软件专家来华讲学和工作。 第二十三条 进入国家扶持的软件园区的软件系统分析员和系统工程师，凡具有中级以上技术职称，或有重大发明创造的，由本单位推荐并 经有关部门考核合格，应准予本人和配偶及未成年子女在该软件园区所在地落户。 第二十四 条实施全球化人才战略，吸引国内外软件技术人员在国内创办软件企业。 国内高等院校、科研院所的科技人员创办软件企业，有关部门应给予一定的资金扶持，在人员流动方面也应放宽条件；国外留学生和外籍人员在国内创办软件企业的，享受国家对软件企业的各项优惠政策。 第八章 采购政策 第二十五条 国家投资的重大工程和重点应用系统，应优先由国内企业承担， 在同等性能价格比条件下应优先采用国产软件系统。 编制工程预算时，应将软件与技术服务作为单独的 预算项目，并确保经费到位。 第二十六条 企事业单位所购软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，可以按固定资产或无形资产进行核算，经税务部门批准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为２年。 第二十七条 政府机构购买的软件、涉及国家主权和经济安全的软件，应当采用政府采购的方式进行。 第九章 软件企业认定制度 第二十八条 软件企业的认定标准由信息产业部会同教育部、科技部、国家税务总局等有关部门制定。 第二十九条 软件企业实行年审制度。 年审不合格的企业，即取消其软件企业的资格，并不再享受有关优 惠政策。 第三十条 软件企业的认定和年审的组织工作由经上级信息产业主管部门授权的地（市）级以上软件行业协会或相关协会具体负责。 软件企业的名单由行业协会初选，报经同级信息产业主管部门审核，并会签同级税务部门批准后正式公布。 第三十一条 信息产业部、国家质量技术监督局负责拟定软件产品国家标准。 第十章 知识产权保护 第三十二条 国务院著作权行政管理部门要规范和加强软件著作权登记制度，鼓励软件著作权登记，并依据国家法律对已经登记的软件予以重点保护。 第三十三条 为了保护中外著作权人的合法权益，任何单位在 其计算机系统中不得使用未经授权许可的软件产品。 第三十四条 加大打击走私和盗版软件的力度，严厉查处组织制作、生产、销售盗版软件的活动。 自20xx年下半年起，公安部、信息产业部、国家工商局、国家知识产权局、国家版权局和国家税务总局要定期开展联合打击盗版软件的专项斗争。 12 第十一章 行业组织和行业管理 第三十五条 各级信息产业主管部门对软件产业实行行业管理和监督。 第三十六条 信息产业主管部门要充分发挥软件行业协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策研究等方面的作用， 促进软件产业的健康发展。 第三十七条 软件行业协会开展活动所需经费主要由协会成员共同承担，经主管部门申请，财政也可适当予以支持。 第三十八条 软件行业协会必须按照公开、公正、公平的原则，履行其所承担的软件企业认定职能。 第三十九条 将软件产品产值和出口额纳入国家有关统计范围，并在信息产业目录中单独列出。 第十二章。