司法局综合业务用房建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

司法局综合业务用房建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

工作， 充分发挥了司法行政职能作用，按照确定的工作目标，突出重点，全面推进，各项工 作成效明显，为全县经济健康发展和社会和谐稳定营造了良好的外部环境。 今年，县人大常委会对司法局工作进行评议，充分体现了人大常委会对司法行政工作的高度重视、关心和支持，更是对司法局今后更好履行职责、发挥作用，不断推动工作科学发展，开创司法行政工作新局面的有力推进。 近年来， 司法局主要通过以下几方面 履行其职能和职责： 深入开展普法和依法治理，努力提高公民法律意识和全社会法治化管理水平； 大力加强人民调解工作，不断强化对社会矛盾纠纷的排查调处力度； 切实加强法律服务工作，不断提高 服务质量； 认真做好刑释解教和社区矫正工作，努力减少其重新违法犯罪； 切实加强司法行政基础和党风廉政建设； 14 15 第三章 项目建设的必要性及可行性 项目建设的必要性 司法行政机关是我国国家政权的重要组成部分，在我国司法体系和法制建设中占有重要地位。 新中国成立后，根据《中央人民政府组织法》，于 1949 年 10月 30日设立中央人民政府司法部。 1954年《中华人民共和国宪法》颁布后，改称中华人民共和国司法部，同时在各大行政区成立了行政区司法部，大行政区撤销后，又陆续建立了省、自治区、直辖市司法厅、局， 地区、市一级设有专管司法行政工作的机构。 建国初期的一年里，各级司法行政机关在改革旧的司法制度，建立健全地方各级人民法院，建立律师公证制度，创办政法院校，培养法律专门人才，培训司法干部，开展法制宣传等方面做了大量工作，为巩固人民民主政权，促进社会主义革命和建设作出了积极的贡献。 但是， 1959年，全国司法行政机关被撤销，直至“文化大革命”结束，这种状况整整延续了 20年。 1979 年 9 月召开的第五届全国人民代表大会常务委员会第 10 次会议决定，加强司法行政工作，重建司法部。 同年 10 月，中共中央和国务院发出《关于迅速建 立地方司法行政机构的通知》。 我国的司法行政工作揭开了健康发展的新篇章。 16 党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了深化司法机制和工作机制改革的部署。 司法机制和工作机制改革是我国政治体制改革的重要组成部分。 随着我国法律制度的不断完善，司法行政工作在服务党和国家中心工作、服务经济社会发展中发挥了至关重要的作用，职能不断拓展，业务领域不断延伸，地位和作用日益凸显。 法律援助、国家司法考试、司法鉴定、安置帮教、社区纠正等职能相继增加，人民调解、法律宣传、法律服务等任务日趋繁重。 司 法行政机关作为国家法律服务、法律保障、法律宣传机构，承担者普法依法治理、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务等重要职能，各项工作处在基层一线，对维护社会稳定、建设社会主义新农村构建和谐社会具有重要而独特的作用，成为推进社会“改革、发展、稳定”的“润滑剂”和“调节器”。 以深入开展普法和依法治理为目标，为努力提高公民法律意识和全社会法治化管理水平，近三年来， 司法局开展了内容丰富、形式多样、方法新颖、方式灵活的各种宣传 430场次，出动宣传车 200台次，张贴标语 705条，发放宣 传资料 35 万份，展出宣传图版 180 块，悬挂案例喷绘挂图 100 米，法制宣传画 260 幅，播放碟片 1000 场次，发放宣传书、画、小册子 30000 份，解答法律咨询 600人（件） 17 次，受教育群众达 38 万余人次，为中、小学上法制课 300场次，禁毒防艾专题法律知识宣传和讲座 65 场次，演出文艺节目 7 场次，受教育学生 3 万余名。 在全社会营造了“珍爱生命、拒绝毒品、从我做起”和“学法、用法、守法”的良好社会氛围。 同时， 司法局扎实开展了“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动。 一是制 定下发了《 法律六进》实施方案，明确了司法局领导、乡镇领导挂钩联系法律六进试点单位进行工作指导、法律宣传、上法制课、法律专题讲座；二是创新方法，贴近实际，注重实效，开展了法律“进寺庙、进藏区、进军营”活动，推动了全县“法律六进”工作的深入开展。 除此之外， 司法局在加强人民调解工作，强化对社会矛盾纠纷的排查调处力度 ；加强法律服务工作，提高服务质量；做好有关刑释解教和社区矫正工作，减少重新违法犯罪及加强司法行政基础和党风廉政建设等方面均作出了积极地贡献。 然而，在 为 国家的经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献 的 傲人成绩背后， 司法局的 发展仍存在很大困难和问题。 突出表现在以下 两 方面： 一是业务用房严重紧缺。 司法局无固定业务用房，长期租用县人民政府办公楼内的 12 间办公室， 面 18 积不足 700平方米，达不到 《司法业务用房 建设标准》规定的二级司法业务用房人均建筑面积最低 35 平方米 及 《 党政机关办公用房建设标准》 规定的人均业务用房面积不低于 18 平方米的要求，长期以来 靠挤占有 限的办公用房开展业务 ， 业务用房面积严重不足， 没有独立的、能满足实际需要的业务用房； 二是工作开展严重受限。 随着社会经济的不断发展， 新职能、新任务对司法行政各项保障工作提出了新的 、 更高的要求，而目前司法业务用房建设严重滞后，日益成为司法行政事业发展的 瓶颈 ，严重影响了各项业务工作的正常开展，新建司法业务用房，势在必行。 项目建设的可行性 地方政府的大力支持 自国家发出《中共中央转发＜中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见＞的通知》（中发［ 20xx］ 19号）以来， 县委、县 政府班子多次到 司法局 视察和听取汇报，制定扶持司法建设的政策措施，保证了 司法体系的可持续发展。 广大群众对项目建设热情高， 司法局建设工程项目的实施，关系群众的切身利益，本项目的建设 19 将使司法行政机关更好地维护广大人民群众的根本利益。 本项目的建设适应 经济和社会的发展，项目建成后可彻底改变 司法局用房严重不足的现状，为推动提高该地区法治社会的发展做出贡献。 符合国家有关法律法规、标准规范和《司法业务用房建设标 准》 及 《党政机关办公用房建设标准》 的要求。 组织管理有保证， 司法局建设工程在委 县 政府及各相关部门的统一领导下，严格按照基本建设规范程序，严把质量关和资金关。 建设项目为各类司法工作的顺利进行提供了坚实的硬件基础，具有良好的社会效益，项目建设可行。 本项目因地制宜、突出重点，项目建成后将解决司法局用房不足的问题，为司法机关更好地便民服务提供了可能。 经研究无论从工程技术上还是从社会效益方面，项目建设是必要的、可行的。 20 第四章 需求 分析与建设规模 需求分析 司法 局 承担 着 管理司法行政工作的重要职能部门，肩负着基层法制建设、人民调解、安置帮教、社区矫正、管理法律服务、维护法律服务市场秩序的重任。 充分认识基层司法所基层司法行政工作的重要地位，努力发挥这支队伍的作用，对于维护基层社会稳定，促进地方经济发展具有十分重要的现实意义。 目前， 司法局无固定办公用房，长期以来靠借用县政府 12 间办公室开展业务，人均办公面积仅为 10平方米左右，远远达不到 《司法业务用房 建设标准》规定的二级司法业务用房人均 建筑面积最低 35 平方米 及《党政机关办公用房建设标准》规定的人均业务用房面积不低于 18 平方米的要求， 新建业务用房可满足以下两方面的需求： 一、是贯彻司法部创建规范化司法机关的需要 现有的司法业务用房严重紧缺。 现在只靠有限的业务用房开展业务，没有独立的、能满足实际需要的业务用房。 工作开展严重受限，新的职能、新的任务对司法行政各项保障工作提出了新的更高的要求，而目前 司法 局 行 21 政业务用房建设严重滞后，日益成为司法行政事业发展的“瓶颈”，严重影响 了司法行政各项业务工作的正常开展。 已远远不能够适应现代司法机关日常工作环境和司法管理工作的需要。 “规范化、科技化、信息化”是司法工作的重要指导方针，是市场经济迅猛发展条件下的必然选择，是密切群众、服务群众、维护党和政府以及现代化司法机关形象的一项重要举措，也是构建和谐社会管理工作不可缺少的重要组成部分。 二、是提高基础设施水平和办事效率的需要 司法局现有的业务技术基础设施十分落后，受办公用房的限制，很多业务科室无单独业务用房，难以适应新形势下司法工作的需要，在 很大 程度上制约了司法工作 的顺利开展及发展。 通过本项目建设可 极大 改善司法局业务基础设施， 从而 提升业务水平，提高整体办事效率。 建设规模 建设原则 司法局 综合业务用房 建设项目严格遵守国 家 经 济建 设和 司 法工 作 的有 关法 律 、法 规 ，从基本经济状况出发，既要满足 开展司法 工作的 22 需要，又要适当考虑社会发展对 司法 工作提出的新的要求，做到统一规划，功能齐全，设施完善，庄重实用，适度超前。 根据《司法业务用房建设标准》 （建标 12920xx） 、《党政机关办公用 房建设标准》（计投资 [1990]2250 号） 及社会经济发展水平和现有的财政力量，本着总体规划、统筹兼顾、适度超前的原则，本次将在解决现有人员综合 业务 用房问题的基础上，为全局将来的发展打下坚实的基础。 建设规模 根据国家司法部、国家建设部、国家发改委规定的二类司法业务用房人均建筑面积为 35~38平方米和办公用房人均建筑面积为 18 平方米的规定，根据 司法局目前职工数量及 社会经济发展水平和现有的财政力量，按照此标准的上限执行。 本着总 体规划、统筹兼顾、适度前瞻的原则， 本次项目 拟建 司法局 综合业务用房 一幢，建筑面积 平方米 ；餐厅一幢，建筑面积 ；车库一幢，建筑面积 平方米。 总建筑面积 平方米。 司法局现人员编制总数为 68名， 按照 《司法业务用房建设标准》 及 《党政机关办公用房建设标准》 的规定，该项目的总建筑面积上限计算如下： 23 业务 用房： 68 人 35㎡ /人 = 2380㎡； 办公 用房： 68 人 18㎡ /人 = 1224㎡； 总建筑面积 =2380+1224=3604 平方米 本次规划拟建的总建筑面积为 ，未超过3604平方米上限的规定。 规划建设规模符合 《司法业务用房建设标准》 及 《党政机关办公用房建设标准》 的规定。 建设标准 该项目建设必须符合国家颁布的建设标准要求，根据拟建地条件、社会经济发展状况和需求人数进行建设，主体工程按 八度 设防标准进行设计。 根据《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会 关于批准发布司法业务用房建设标准 的通知》（建标[20xx]80号）的规定，二级司法业务用房人均建筑面积不应超过 35㎡ 38 ㎡。 根据建设部、国家计委关于批准发布《党政机关办公用房建设标准》（计投资［ 1999］ 2250 号）的规定，执行办公用房人均建筑面积 18 平方米； 走道、楼梯间宽度等应满足消防和疏散的要求。 建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用原则，兼顾美观和地方特色。 装修材料选择因地制宜、就地取材，不使用 24 进口装修材料。 建筑耐久年限应为 50年，建筑安全结构等级不应低于二级。 通讯与计算机网络设施满足自动化的需求，并根据自动化、安全、消防管理等要求综合布线。 25 第五章 场址选择 场址现状 地 理位置 本项目拟建在 镇 路东侧 ，北邻空地，南邻道路，西邻民房，东邻空地。 场址土地权属 项目用地为新征土地，能够满足建设需求。 现有场址利用情况 拟建地点已确定，已做详细规划。 拟建场地目前为荒地，不涉及拆除、搬迁等工程，可以一次性进行场地平整，降低建设投资。 场址条件 地形地貌条件 拟建场地位于 城东南部 ，为冲积、洪积盆地地貌 ， 地势较平坦，拟建地地形坡度 约为。 场地东西长约 92 m,南北长 36 m,呈比较规则的长方形。 26 工程地质、水文地质条件 拟建区位于金沙江断裂带，构造活动比较强烈。 历史上无火山、滑坡、泥石流等自然灾害，构成场地的地基土层覆土较小，场地地质岩性主要为粉土与圆砾互层透镜体。 按地形、地貌结合场地土层情况，综合判定场地土类型。