廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

设管理体制，加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造，出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。 20xx年 6月 8日中华人民共和国住房和城乡建设部等七部门联合发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保 [20xx]87号）指出：近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。 但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。 同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。 大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要 举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。 各地区、各部门要统一思想，提高认识，精心组织，加大投入，积极稳妥地推进公共租赁住房建设。 由此可见，国家及地方各级政府对公共租赁住房和廉租住房建设高廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告 11 度重视，项目建设符合国家政策要求。 项目建设的必要性 是完善该项目的配套设施 当前，住房和房地产业发展存在着三个主要矛盾，即房地产业发展粗放与人口资源矛盾突出，住房保障制度滞后，低收入家庭住房状况较差，房地产市场体系不健全，调控机制不完善，使部分城市普通商品房的房价过高，超出了中 低收入者的支付能力。 全国住房工作会议曾明确指出“住房问题是重要的民生问题”，并要“积极采取措施，逐步扩大廉租住房制度的保障范围，解决好城市低收入家庭的住房困难”。 政府的思路很明确，就是要通过政府在公共服务领域的努力，把解决城市低收入人群的住房困难当做“重中之重”，从而将“民生第一优先权”作为今后的住房新国策。 低收入家庭住房保障制度是对人的基本生存权利的肯定。 城市中低收入家庭的生活困难，是一个不容回避的现实问题。 他们的住房问题是无法通过市场的手段解决的，满足这些家庭的基本生活需求，是全社会的责任，更是政府的 责任。 要实现他们的基本生存权利就必须运用政府的手段。 1996 年我国在联合国第二次人居大会上就指出：“人人享受有适当的住房是一项最基本的人权，和发展权的重要内容”。 国发（ 20xx） 24号文件《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》是我国自 1994 年住房体制改革启动以来，从国务院直接下发的第三个与住房制度改革相关的文件。 其核心内容是要“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”，基本确立了住房保障制度的政策框架。 把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住 房制度改革的重要内容。 因此，本项目的建设是解决凯廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告 12 里市低收入家庭的住房问题，提高城市低收入人民生活水平的迫切需要。 维护社会稳定，构筑和谐凯里的需要 低收入家庭住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分。 社会保障是任何一个国家所具有的一项社会福利政策，是政府的职能和行为。 政府要赢得人民的支持，就必须维护和服务于人民的福利权利，必须保证每一个社会成员在基本的社会福利供给方面得到平等的对待。 当前我国城镇住房制度改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新体制，实现住房的商品化、社会化。 但是，低收入者靠自身能力是无法通过市场解决住房问题的。 如果政府不对这部分人建立保障，而完全依靠市场将会无法满足这部分人的基本住房需求，这可能导致他们对社会产生不满情绪，从而造成社会的不稳定。 如果不能很好地解决这一社会问题将会构成社会不稳定的主要因素之一。 党中央新一届领导班子的“亲民”政策，倡导“以人为本，构筑和谐社会”，关心弱势群体，保障公民权益，是建设小康社会的前提条件。 本项目建设不仅是保护弱势群体，维护社会稳定，构筑和谐凯里的迫切需要，更是解决凯里市低收入家庭“住房困难而实施的一项德政工程、民心工程。 是启动内需，增加就业，带动相关发展的 需要 通过本项目的建设，可以直接拉动基础性的第二产业的发展，比如建筑业、建材业、钢铁业、能源、建筑机械、电气制造等，这是对第二产业的直接拉动。 同时，它可以间接地拉动第三产业的发展，比如交通、通讯、商业。 此外，房地产业是劳动密集型产业，它能增加地方劳动力就业，弥补第二产业节约劳动力给地方经济带来的不足。 从这个意义上讲，可以起到促使地区劳动力市场均衡、促进区域经济发展的作用。 因廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告 13 此，本项目的建设不仅能够提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需要的基 本要求，而且能够扩大社会就业、促进消费、扩大内需、拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展。 因此，通过本项目的实施，对于促进凯里市经济的持续和谐发展，促进凯里市全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有一定的意义。 提升城市形象、提高城市竞争力的需要 城市是人类文明和进步的标志。 在现代，作为人类主要聚落形式的城市，是一定地域范围的政治、经济、文化、科技、信息中心，是先进生产力的聚集和发展中心，是高效率的经济社会生活综合体。 人是生产力中具有决定性的力量。 以人为本的可持续发展观规定了为人的发展提供最佳的物质环境和精神家园是人类社会追求的不变目标。 城市发展必须始终以提高人的生活质量和素质为中心，以适宜人居住、生活、休息、工作和全面发展为根本原则。 可见，人居环境己成为决定一个地区经济发展后劲和发展活力的重要因素，它不仅密切关系到广大市民的居住、学习、工作、休闲和娱乐，也影响外来投资者的信心和热情，因而又关系到城市经济的发展。 因此，搞好环境建设，对于每城市政府都是一项至关重要的工作。 改盖和优化人居环境为中心，合理确定城市性质和发展规模，合理地进行城市工业、第三产业和居住区总体规划布局，科学地进行城市基础 设施、建筑物、绿地的统一规划布局。 在促进城市经济发展的同时，最大限度地改善 人们的吃、穿、住、用、行的条件，是不断满足居民全面发展的需要。 本项目的建设，一方面可以解决凯里市低收入居民住房困难的问题，另一方面可以促进改善凯里市的城市人居环境、提升城市形象、提高城市化质量，增强先进生产力的动力和城市竞争力。 廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告 14 第三章 需求分析 住房是人们基本的生活需求，是民生之需。 在城市居民中，低收入家庭对住房的需求最为迫切，用经济学的语言来说，这部分群体对住房的需求是刚性需求。 然而，随着我国经济和房地产市场的快速发展，房价 上涨较快，部分中、低收入人群的住房保障问题逐渐显露出来。 为解决房地产市场存在的种种问题，近几年从中央到地方各级政府部门出台了一系列政策，通过规定 50 平方米以下中小户型的建设比例、加大住房保障、从紧的货币政策等政府调控和完善市场机制的手段稳定房地产市场，尤其是“住房保障”这个带着浓厚民生意味的词，在 20xx 成为了一个被提及率几乎最高的词汇。 从当前城镇化发展的趋势来看，随着人口向城镇的集聚，也包括既有的农村重点的集镇，他们在国家城镇化发展的过程中，逐步从传统的农业型转化为城镇型的这些居民，总体上来讲城镇地区住 房需求是在不断加大的，这是一个需求的总的发展趋势。 在发展过程中，不仅有人口集聚以后的住房需求。 实际上在前 30 年城镇化发展过程中，是欠帐的，在改革开放之后才开始城镇化发展的新机制、新步伐，城市建设的水平才逐步提高。 实际上在 70 年代、 80 年代建设的房子，甚至之前有很多房子，包括现在正在进行的老旧房屋改造，都是过去遗留下来的。 建设社会主义新农村需求 过去 ,由于缺乏规划指导 ,一些村庄“脏、乱、差”现象屡见不鲜。 实施土地村庄整治规划建设后 ,不少中心村庄变杂乱无章为井然有序 ,民居整齐划一 ,道路四通八达 ,有的村 内还建有村民广场等配套设施 ,居住廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告 15 环境实现了亮化、绿化、美化 ,与城镇居民区小区相差无几 ,与周边自然村落对比鲜明。 城镇化住房需求分析。 城镇化不断发展，住房压力越来越大，中、底等收入阶层对住房需求量越来越多。 在老城区拆迁难度大，改造有较大实际困难的情况下，政府将采取相应的措施，逐步推出安置房及廉住房的建设，引导居民向新区集中。 随着新区土地的需求增加，其升值空间很大。 近年来，凯里市加快发展迅速 ，拟建大量廉租房，用以初步缓解居民住房压力。 一方面用以安置各项工程的拆迁户，另一方面为社会低收入人群提供居住上的 保障，维护社会的安定，推动经济建设快速、健康的发展。 廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告 16 第四章 项目建设条件 项目选址 选址原则及技术要求 选址原则 符合国家、地区和城乡规划的要求。 结合凯里市产业新城的实际情况，重点考虑： （ 1）适应城市组团式发展的要求，符合城市总体规划布局和各产业新城分区规划； （ 2）凸显产城融合理念，为产业发展配套服务； （ 3）尽可能依托于现状进行拓展，充分利用既有社会公共设施，缩短建设周期，减少建设成本； （ 4）对外交通联系便捷； （ 5）考虑应有一定的发展空间，便于单元发展动态处延； （ 6） 周边自然环境良好，便于新城环境景观的塑造。 技术要求 （ 1）符合防洪、防震、防地质灾害的安全原则。 （ 2）节约项目用地。 （ 3）实事求是的原则，对多个场址调查研究，进行科学分析和对比。 （ 4）注意环境保护，以人为本，减少对生态和环境的影响。 （ 5）交通和运输便捷。 （ 6）公用工程联接方便（如各种管网系统）等。 廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告 17 建设用地 建设用地位置： 本项目建设地点位于鸭塘片区。 选址理由：该地块周边人口聚集，符合使用公共租赁住房条件的人员较多，选址便于这些人员就近选择，出行方便。 项目区概况 凯里市是黔 东南州首府，是全州政治、经济、文化、教育中心和交通枢纽。 全市下辖 12 个乡（镇）和办事处，东邻台江、南壤雷山和丹寨、西连麻江和福泉、北接黄平，地理位置在东经 107176。 46′ 55″～ 108176。 07′15″，北纬 24176。 42′ 38″～ 25176。 18′ 25″之间， 20xx 年总人口 万人。 全市国土总面积 1306平方千米，其中：山地面积占 %，丘陵占%，山间坝地占 %。 全市平均海拔高程 868 米，最高海拔高程 1456米（东南部舟溪镇境界），最低海拔高程 530 米（东北部三棵树镇清水江出境处），海拔高差为 926 米。 黔东南苗族侗族自治州 20xx 年度生产总值突破 200 亿大关，达到 亿元；凯里市 20xx 年度生产总值 亿 ,占到全州总量的四分之一， 比上年增长 12％，其中第一产业增长％，第二产业增长 ％，第三产业增长 13％ ，大大高于全州及全省平均水平。 凯里市位于中国贵州省东南部， 是黔东南州首府，是全州政治、经济、文化、教育中心和交通枢纽。 全市下辖 12 个乡（镇）和办事处，东邻台江、南壤雷山和丹寨、西连麻江和福泉、北接黄平，地理位置在东经 107176。 46′ 55″～ 108176。 07′ 15″，北纬 24176。 42′ 38″～ 25176。 18′ 25″之间，总人口 万人。 地处云贵高原向中部丘陵过渡地带的苗岭山麓 , 清水江畔，距省会贵阳 184 公里。 湘黔铁路、株六复线铁路、凯麻高速公路、凯玉高速公路和 320 国道贯穿全境。 作为黔东南苗族侗族自廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告 18 治州首府所在地，凯里是全州政治、经济、文化、人流、物流、信息流的中心，辖 2乡 8镇， 5个街道办事处，国土总面积 1306 平方公里，城区规划面积 248 平方公里，总人口 万人，少数民族占总人口的 74％，其中苗族人口占 63％。 是一个以苗族为主，多民族聚居的城市。 凯里是贵州工业重镇之一，目前在工 业方面已形成了以电子、轻纺、建材、冶金、医药、木材加工、煤炭为主体，门类齐全，与黔东地区资源开发相适应和相配套的工业体制，拥有工业行业 30 多个，其中规模以上工业企业 40 多家，随着产业结构的不断优化升级和经济规模的扩大，凯里的资源精深加工能力进一步增强 ,已逐步发展成为区域性资源综合加工基地。 建设条件 自然条件 拟建项目地址地形平缓，无不良地质现象，地基土强度较高，适宜建筑；总体地下水水位埋深较大，浅部含水量较小，因此，地下水对施工及地面建筑物影响极小。 根据《建筑抗震设计规范》 GB5001120xx 中附录 A《我国主要城镇抗震设防烈度，设计基本地震加速度和设计地震分组》，凯里抗震设防烈度为 6度，设计基本地震加速度值。 基础设施条件 交通 建设项目拟选址在市政道路旁，环境优美，交通便利，为建筑砂石、水泥、钢材、废料等运输提供方便，建设前后都没有交通障碍，可保障项目顺利建设和项目建成后的正常运行。 廉租房基础配套设施建设项目可行性研究报告 19 给排水 建设项目位于城区，供水由城区供水管网提供。 建设期供水及建成后供水均有保障。