工程建设项目后评估的研究毕业设计论文(编辑修改稿)

工程建设项目后评估的研究毕业设计论文(编辑修改稿)内容摘要：

31 第五章 结论 ..............................................................................................................................33 参考文献 .....................................................................................................................................34 致 谢 .........................................................................................................................................35 第一章 绪论 1 第一章 绪论 研究的背景及意义 研究背景 为了总结经验教训，以改进决策和管理服务，同时进行项目的回顾总结和前景预测。 项目在已经完成并运行一段时间后，需进行项目后评估，即对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的客观的分析和 总结的一种技术经济活动。 项目后评估主要是在项目结束之后对项目进行自我分析、自我总结，判断项目的哪些工作做得较好，哪些工作做得较差前车之鉴，后事之师，杰出的项目经理总是善于从项目的失败中积累宝贵的经验，把它应用于未来的项目管理中，从而有效避免犯同样的错误。 通过写本论文，应掌握项目后评估的概念、内容，能准确区分项目后评估和项目前评估；熟练掌握项目后评估的程序，了解项目后评估报告的内容及其格式。 研究意义 项目后评估即可以用来重新审视和评估项目前评估与跟踪评估的好坏，并且可以为未来更科学的开展新项目 的前评估和跟踪评估以及项目的初始决策和跟踪决策提供参考资料和支持。 更进一步说，项目后评估实际上是一种总结经验和组织学习的过程，所以项目后评估是整个项目评估的一个重要组成部分。 是在项目整个生命周期中与项目前评估，项目跟踪评估并列的项目评估工作的重要环节。 国内外发展状况 国外工程建设项目后评估几乎与项目前评估同时产生，最早产生于 20世纪 30 年代的美国。 主要为了适应当时罗斯福政府对重大社会计划项目管理的需要，作为监督政府“新政”政策性投资的手段。 到 20世纪 60 年代，美国、英国等发达国家的财政、审计机构 及援外单位已开始进行项目后评估工作。 其代表是美国联邦政府动用数以亿计的公共资金到“向饥饿宣战 (WaronPoverty)”计划中，新建了大批大型公益项目。 国会和公众对资金的使用、效益及影响表现出极大的关注。 因此，在计划实施的同时进行了以投资建设项目效益评估为核心的后评估，这种效益评估的原则延续至今，并为各国所接受和采纳直到 20 世纪 70 年代。 项目后评估才广泛地被许多国家和世界银行、亚洲开发银行等双边和多边援助组织等重视和应用。 并成为西方发达国家，以及一些发展中国家政府管理的必不可少和不可分割的一个组成部分。 后评估提供的信息作为提供国民经济效益和社会效益的决策依据，为制定经济政策第一章 绪论 2 服务，成为政府计划决策和宏观管理的一种重要工具在发达国家，后评估主要是对国家的预算、计划和项目进行评估。 目前，后评估的发展趋势是将资金预算、监测、审计和评估结合在一起，形成一个有效的和完整的管理循环和评估体系。 我国的投资项目后评估始于 20 世纪 80 年代中后期， 1998 年原国家计委正式委托中国国际工程咨询公司，进行第一批国家重点投资项目的后评估，标志投资项目后评估在我国的正式开始。 随后在我国的一些金融部门。 如：建设银行、国家 发展银行等，和一些政府部门，如：交通部、铁道部、农业部等中也相继开展了自己的项目后评估工作。 虽然近年来我国的项目后评估工作发展较快，但与其他国家相比仍相对滞后，特别是还未形成完整的后评估体系。 然而，随着我国经济体制改革，尤其是投资体制改革的深入和发展。 后评估已越来越受到我国经济界和投资界的重视因此，投资项目后评估活动将日益完整而规范。 投资项目后评估机构在国外，从隶属关系上分为两类：一类隶属于国家立法机构，另一类隶属于政府部门国际组织内设立的后评估机构。 一般直接隶属于该组织的最高领导部门，即董事会大部分 西方发达国家的后评估机构，均隶属于其立法机构许多发展中国家的项目后评估机构设立在政府部门中。 其审计部门是重要的组成部分国际组织中，特别是国际金融组织，如世界银行、亚洲开发银行等。 其后评估机构是整个组织机构中重要的一个部门，并且独立于其他业务部门在世界银行。 其后评估机构为业务评估局，直接由银行执行董事会领导，以保证该机构的权威性和独立性。 我国的后评估机构均分布在政府各个部门和行业中，或以市场中介机构的形式存在中央政府部门中。 国家计委在 1998 年机构改革之前，由重点项目建设司负责国家重点项目的后评估工作。 机构改革之后，新成立的重点项目稽查办公室对重点项目的建设实施组织稽查，并负责后评估工作。 国家审计署按照《审计法》的有关规定，对国家投资项目进行绩效审计。 行业部门中，部分设立了评估机构。 如交通部由其下属的交通规划研究院负责项目的评估工作，也有一些部门没有设立专门的评估机构。 但有相应的机构负责项目的评估工作，如铁道部由计划司负责安排其下属的设计院进行项目评估工作金融部门中。 国家开发银行曾经建立了专门的评估机构，即后评估局。 建设银行建立了项目评估部，负责对贷款项目进行评估。 本文主要研究的内容 及思路 本课题 的研究内容是项目的后评估 ，主要是对项目后评估的组织管理、项目后评估的工作程序、项目后评估的技术方法、等方面进行研究，最后通过实际案例进行分析研究。 第一章 绪论 3 项目后评估的基本内容是从可比性原则出发，注重分析项目决策和评估依据的变化，从结果中揭示原因。 依据国家产业政策和各项有关法律、法规和制度，对投资项目的决策正误程度和项目实施过程中的是非功过进行评估，通过评估总结成功的经验和失败的教训，重点应放在生产经营和企业效益上。 参考国际上项目后评估的有益经验，结合我国的实际情况，就项目后评估所包含的基本内容，通常认为主要涉 及： （ 1）过程评估 （ 2）效益评估 （ 3）持续性评估 （ 4）影响评估第二章 项目后评估的概述 4 第二章 项目后评估的概述 项目后评估的含义 评估从本质上来讲是人类的一种认识活动。 与人类认识世界“是什么”的认知活动有所不同，它融入了人类的价值判断，是一种通过衡量事物或人类行为的认知活动，即它所要揭示的不是事物或人类行为是什么，而它是对于人类意味着什么，对人类有什么意义。 从哲学意义上讲，所谓价值就是在评估主体与评估客体之间的相互关系中，评估主体对评估客体所具有的效用、意义以及满足主体需要程度的一种认识。 工程项目后评估是指 在工程项目建设完成后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面、系统、客观的分析评估。 通过对投资活动实践的检查总结，检验投资的目的是否合理有效，是否能够达到，项目的经济效益是否按期实现，通过分析对比找出项目成败的主客观原因，总结投资开发项目实践正反两方面的经验和教训，并通过及时有效的评估信息反馈，使项目的决策者、管理者和建设者获得有效信息，学习到更加合理的方法和策略，完善和调整相关的方针、政策和管理程序，提高项目决策、管理和建设的能力水平，对完善已建项目、改进再建项目和指导待建项目都有重要意义，为投资决策服务，从而达到提高投资效益的目的。 项目后评估与前评估、中评估的联系和区别 在项目生命周期的不同阶段对项目分别进行的侧重有所不同的各种评估在一起就构成了项目评估体系。 项目评估通常可以分为三个阶段进行，即前期阶段（在项目前期对项目进行评估），中期阶段（在项目建设工程实施时期对项目进行评估），后期阶段 (在项目投产运营时期对项目进行评估 )。 前期评估、中期评估、后期评估就构成了完整的项目评估体系。 后评估的定义我们在前面已经给出，下面给出项目前评估和项目后评估的定义： （ 1） 项目前评估。 项目前评估，即项目前期的可行性研究，通常是指建设工程决策前，对项目有关的技术、经济和社会等各方面情况进行深入细致的调查研究 ,对项目建设的必要性、可行性进行论证，对各种可能的建设方案和技术方案进行认真细致的进行比较选择，并对项目建成后的经济社会效益进行科学的预测和分析，在此基础上综合判断评价项目的适用性和经济的合理性，为工程项目的立项、决策提供科学依据。 它是建设项目前期工作的主要组成部分。 （ 2）项目中评估。 项目中期评估是指在项目实施阶段所进行的评估。 由于各种原因，项目前期评估的外部环境有了变化， 导致所做的结论也需要随之修改，或因为前期第二章 项目后评估的概述 5 评估时考虑问题的不周全以导致有所疏漏，在项目建设过程中对项目实施评估也是非常有必要的。 中期评估的主要目的是为了对正在实施的项目全过程进行测试和分析，以更好的推进项目实施。 通过对项目的中评估可以确定原决策有无修改的必要性，是需要全部修改还是需要局部修改，以更好的实现项目的预期目标。 同时在项目决策执行过程中要注重项目信息反馈渠道的建立，以便及时发现问题、查明原因，并采取措施予以控制，以保证方案的顺利实施。 项目后评估与前评估的关系密切， 前评估是后评估的前提和基础。 两者在评估原则和基本方法上没有太大的区别。 但是由于项目后评估和前评估在项目全过程中所处的工作阶段不同，两者也存在着明显的区别，主要表现在以下几个方面： （ 1）评估的时点不同 （ 2）评估的目的不同 （ 3）选用的数据参数不同 （ 4）比较的对象不同 （ 5）评估的内容不同 （ 6）评估的性质和结论不同 表 11 后评估 前评估 评估的时点 竣工后一段时间 批准立项前 评估的目的 总结经验、改进决策和管理 确定项目是否可行 选用的数据 已有实际数据 历史资料和有关文件、预测数据 比 较的对象 项目实际执行结果与前评估预期 不同设计方案 评估的内容 前评估内容再评估、实施效率、运营状况等 项目建设的必要性、可能性 评价的性质和结论 综合性评估；项目是否成功、对未来预测 经济评价行为；；项目是否可行 项目中期评估是建设内部管理中的一项重要工作，一般由项目负责人和工程管理人员在施工阶段负责组织实施。 项目后评估不同于项目中期评估，其主要区别在于： （ 1）评估的时点不同 （ 2）评估目的和作用不同 第二章 项目后评估的概述 6 （ 3）组织实 施不同 （ 4）选用的数据参数不同 （ 5）评估的内容不同 项目后评估的原则和作用 项目后评估的基本原则具体要求分述如下。 项目后评估的主要原则包括：独立性、科学性、实用性、透明性和反馈性等原则。 （ 1）独立性原则。 这是指项目后评估不能受项目决策者、管理者、执行者和项目前评估人员的干扰，这是项目后评估的公正性和客观性的主要保障。 （ 2）科学性原则。 所谓科学性原则是指项目后评估的方法必须科学可靠，必须科学正确的反映出项目成败的经验和教训。 （ 3）实用性原则。 所谓的实用性原则是指项目后 评估的作用和结果能够具有实际的作用，即项目后评估的结果能够很好的为未来的项目决策提供支持和服务。 （ 4）透明性原则。 透明性原则就是指项目后评估的工作过程项目后评估的报告必须做到透明，因为项目后评估的透明度越高了解和关注项目后评估结果的人就越多，从而获得学习效果和受益的人就越多。 （ 5）反馈性原则。 项目后评估还有一个重要原则就是这种评估的结果信息必须反馈给需要这些信息的人们，从而人们能够应用这些项目后评估的信息，起到“吃一堑，长一智”的学习作用。 项目后评估的作用主要表现在以下几个方面。 （ 1）项目后评估有利于提高管理水平 项目后评估通过对已建成项目的分析研究和论证，较全面地总结项目管理各个环节的经验和教训，可以比较公正、客观地确定有关人员工作中存在的不足，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。 （ 2）项目后评估为投资决策提供服务 通过项目后评估提出的问题、建议的反馈，可以改善和调整相关方针、政策、管理程序，调整投资方向、投资结构，从而提高决策水平和投资效益。 （ 3）项目后评估是一个学习过程 通过后评估使项目决策者、管理者、建设者以及咨询部门人员从项目实施中学到更为合理、科学的决策知识、管 理方法，提高决策、管理、组织建设和咨询服务水平。 第三章 项目后评估的实施与操作 7 第三章 项目后评估的实施与操作 项目后评估的组织管理 项目后评估的组织管理 评估对象是指需要进行评估的事物，在后评估中就是指被评估的建设项目。 按产业划分，可以分为第一产业项目、第二产业项目、第三产业项目；按行业划分，可以分为农业项目、工业项目、商业项目、交通运输项目、文化教育项目等；按隶属关系划分，可以分为中央项目、地方项目；按资金来源划分，可以分为内资项目、外资项目；按产权划分，可以分为独资项目、合资项目；按规模划分，可以分为大 型项目、中型项目、小型项目；按建设阶段。