山东和青岛地区重点乡镇非管网民用天然气项目发展计划(编辑修改稿)

山东和青岛地区重点乡镇非管网民用天然气项目发展计划(编辑修改稿)内容摘要：

制约了小城镇的快速发展。 部分小城镇的生态环境趋于恶化 由于有些地方对生态环境问题重视不够，在小城镇发展过程中掠夺性开发利用资源，污染破坏了生态环境。 突出表现为：一是城镇发展建设不当对一些重要生态功能用地造成新的破坏。 二是城镇发展环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧。 三是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善。 四是一部分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑 “ 三废 ” 治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境日益恶化。 三、对策建议 进一步提高对发展小城镇重要性的认识 坚持大中小城市和小城镇协调发展是十六大提出的重要政策，党的十六届五中全会，又建议将促进城镇化健康发展写入十一个五年规划。 发展小城镇是落实科学发展观的重要内容，是消除城乡差别，实现农村小康的必然途径。 要充分认识发展小城镇的重要性，在思想上、行动上高度重视小城镇建设。 在新形势下，抢抓机遇，克服 困难，认真贯彻落实好省委、省政府关于发展小城镇的一系列方针政策，根据本地情况，因地制宜，制定切实可行的政策措施，努力加快小城镇发展。 科学规划，提高可持续发展能力 8 规划是建设的龙头，是生产力，规划必须先行。 要遵循城镇化发展规律，按照 “ 统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设 ” 的原则，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划。 全省可在中心镇建设的基础上，进一步重点抓好 50个区域性小城镇建设，要从合理的区域发展的需求角度，做好科学规划工作，注重人口、资源、环境的协调发展 ，与中心城市配套规划，形成城镇一盘棋，周边城镇相互呼应的系统效应，使小城镇成为联接广大小集镇、农村与城市的桥梁和纽带。 大力发展特色经济，立足于为农业服务 各地要从本镇的区位、资源、经济基础等实际情况出发，选准适合自身实际的经济发展路子，努力培育支柱产业、特色市场，以优势产业和特色市场强镇富民。 在突出特色的同时，注重以农业产业化带动城镇化。 农副产品是发展小城镇的天然秉赋，农业产业化的发展，可以形成种、加、销 “ 一条龙 ” 的产业链条。 通过培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品 的生产、加工和销售基地，既可以促进农业生产的发展，又可以推动小城镇快速发展。 发挥区位优势，发展民营经济 苏浙粤小城镇发展快，主要得益于长江三角洲、珠江三角洲的区位优势和民营经济的较快发展。 山东省小城镇要进一步加快发展也要遵循这一规律，一是必须充分利用毗邻日韩和地处环渤海经济区域的优势，紧紧抓住省委、省政府加快半岛城市群建设、半岛制造业基地等重大战略机遇，找好位置，积极置身于区域经济发展的洪流中，在区域经济产业分工中寻得一席之地。 二是大力发展民营经济，没有民营经济的发展，就谈不上小城镇的 发展和壮大。 只要民营经济这一亮点能够亮起来，山东小城镇就获得了较快发展的原动力。 深化改革、治理环境，完善小城镇发展的政策和制度建设 深化户籍制度改革，逐步实现城乡户籍的一体化管理。 还农民以 “ 国民 ” 待遇，确保进城农民在工资、劳动保障、医疗保险、子女上学等方面与城镇居民享有同等待遇，鼓励有资金、有技术的农民向小城镇聚集。 积极培育和完善劳动力市场，最终形成城乡人口有序流动的机制。 完善农村土地流转制度。 在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，对进镇落户的农民，根据本人意愿，保留其土地经 营权，并允许其依法有偿转让。 处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地。 探索小城镇社会保障制度的改革，逐步破除城乡分割的社会保障体制。 要依靠社会各方面的力量，充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立和完善包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保险体系，以解决进入小城镇农民的基本生活保障，解除他们的后顾之忧，确保社会的长治久安。 9 深化投融资体制改革，改善小城镇建设的融资环境，创新小城镇建 设资金筹集的渠道和机制。 消除金融歧视，实行公平有效的支持中小企业、非公有制企业发展的金融政策，建立面向城镇中小企业、农村乡镇企业的金融体系。 坚持科学发展观，实现增长方式转变，创造一个良好的生态环境 深入贯彻科学发展观，正确处理好当前利益与长远利益的关系，处理好人口适度增长、经济社会稳步发展、资源合理开发利用和保护生态环境之间的关系，大力实施 “ 蓝天、碧水、绿地 ” 工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，创建人与自然相和谐的城镇生态环境。 四 、 小城镇的天然气供应 1．概述 中国 21 世纪的发展战略中，加速城镇化的进程受到广泛的重视，完善小城镇的基础设施，净化环境是城镇化最基本的要求。 而小城镇居民生活能源的清洁化问题是城镇化加速发展过程中必须解决的问题之一。 其中，在天然气丰富的地区应用天然气是非常有效的手段。 但是，尽管天然气在许多城市已经得到了相当成熟的而且是非常普遍的应用，但在小城镇应用领域还是非常少的。 抽样调查的结果表明，在中国，仅仅大约有 10% 的小城镇已经使用了管道天然气，导致这一结果的原因是： 1) 天然气资源有限，气体能源利用政策明显的向城市倾斜； 2) 天然气化需要高投入，小城镇经济的发达程度不够，居民的承受能力有限； 3) 居民的消费观念较为落后，消费行为在健康、环境与节省金钱之间往往重于后者； 4) 城市燃气化的传统模式和技术对小城镇的适应性差。 2．基于小城镇集群的压缩天然气气化模式与关键技术 中国小城镇现状小城镇集群式天然气气化模式 中国的小城镇人口规模通常比较小。 东部发达地区的规模相对大一些。 作为市政基础设施的燃气供应系统，规模无疑是经济性的重要影响因素。 由此看来，单一小城镇由于人口规模的过小使得发展天然气的难度极大。 这就有必 要将多个小城镇联合起来加以考虑，也就是小城镇集群的概念。 为了解决单一小城镇规模过小的问题，假定在一定的范围内，有多个小城镇，而且能将这些小城镇同时纳入天然气供应范围的话，供气的规模便不会受到单一小城镇规模的约束，这就是小城镇的集群式天然气气化模式。 基于压缩天然气输送方式的小城镇天然气供应技术 1) 压缩天然气供气方式简介 即使是采用集群式天然气气化模式，对于小城镇的天然气供应仍然存在技术上问题。 而技术上的问题并不是出在技术本身，而是出在经济性上。 在一个小城镇集群中，城镇之间的距离少则十几 km， 多则几十 km，大多数情况下，在城镇之间建设管道依然是不现实的。 这便是在城市燃气供应系统中通常采用的管道供应方式在小城镇供气中的不适应性特征。 汽车用压缩天然气技术的出现，为解决这一问题提供了重要的技术手段。 压缩天然气供应城镇燃气方式源自天然气汽车加气的母子站系统。 母站为固定式加气站，子站离输气管道有一定距离， 专门铺设管道不经济，用 CNG 储罐汽车将 CNG 从母站运输到子站， 供用户加气。 由于 10 母子站系统技术成熟、灵活方便，而且投资相对于建设独立加气站为少，借鉴母子站系统的供应方式采用 CNG 供应城镇燃气是可行的。 2) 压缩天然气供气系统构成 压缩天然气供气系统的主要工艺可分为 5 部分：天然气加压、运输、储存、调压和输配。 加压是在 CNG 加气站进行的，主要生产工艺系统由过滤、计量、压缩、脱水、脱硫、储存等工艺组成。 天然气通过过滤、计量、调压后进入净化装置，脱除超标的水、硫化氢、二氧化碳，净化后的天然气经压缩机加压至 20～ 25Mpa，再通过灌装设备充装进压缩天然气钢瓶中储存。 运输过程是将压缩天然气钢瓶组通过汽车运输到小城镇的小型供气站。 目前，用于此输送过程的压缩天然气容器主要有瓶组式，瓶组的构成有几种形式：一种是单 车瓶组由 8 只圆筒形钢瓶组成 ,每只钢瓶水容积为 2. 25 m3 ,单车运输气量为 4 550 m3 ，另一种是由水容积为 80l 的钢瓶作成的瓶组，采用集装箱的方式，单位运送能力为 1338～ 2835m3，还有一种是根据汽车的载重能力大小和车厢的尺寸定制的钢瓶组，单位运输能力也在集装箱式的运输能力之间。 小型供气站的储气可以采用高压管束、高压瓶组以及地下储气井，将运输车内的压缩天然气卸入到要求的储气压力。 天然气减压、输配工艺。 根据小城镇燃气管网的压力级制需要，将储气设施或钢瓶内的压缩天然气经过换热器加热（防止天然气 减压时温降过大）后，通过调压器减压至小城镇管网运行压力，经加臭后进入城镇输配管网。 为避免低温对调压器等装置造成损伤 ,增加减压稳定性 ,并充分利用 CNG 的压力进行储气 ,通常采用三级减压。 对于较小流量的减压装置 ,若不考虑储气 ,也可采用二级减压方式。 减压工艺流程中需要采用超压放散、紧急切断、低压切换等控制措施。 系统技术特点与关键技术 1) 技术特点 由压缩天然气充装站、压缩天然气运输汽车以及小型供气站构成的小城镇压缩天然气供气系统，主要的技术特点是将压缩天然气站与小城镇以及小城镇与小城镇之间的固定管线变成了 由汽车运输车组成的流动管线，具有很强的机动型，并可以大大的减少固定资产的投资。 同时，汽车运输只需要利用现有的公路系统，不会由于建设管线造成对环境的破坏。 另外，系统的维护管理成本也大大降低。 2) 储气压力与储气容积 如果象现在的城市燃气系统中采用大型的储气设施（储配站）来解决储气问题显然不现实，因此，有必要采用更加适合于小城镇的储气方式。 高压储气的占地面积小，可以充分利用压缩天然气运输车上的容器的天然气压力，减少储气的容积。 储气容积不仅与储气压力的大小有关，还与运输车的压缩天然气压力和储罐容积有关。 从压缩天然气运输车向储罐的充气过程最终是车载储罐与地上的储罐压力处于平衡状态，因此，储气容积与储气压力之间存在如下关系： n=p/p11 其中： n－储罐容积与车载储罐容积之比； p－车载储罐的压缩天然气压力 Mpa； p1－储罐的储气压力 Mpa。 该式表明增大储气压力可以减少储罐容积，但由于车载储罐的储存量是一个定值， 11 减少储罐容积的结果会使得实际的储气容积大大减少。