官员财产申报制度难行_的原因及对策分析_毕业论文(编辑修改稿)

官员财产申报制度难行_的原因及对策分析_毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

财产申报制度包括申报主体 、 申报客体 、 申报种类，我觉得这些都是官员财产申报制度的理论体系中的申报方面，它应该还包括公开 、监督、 ④ 张军 .官员财产申报制度的思考 [J].唯实 .社会纵横， 20xx. ⑤ 阿克顿 .自由与权力 [M]. 侯健 ,范亚峰 .:商务印书管， . 湖南大学毕业论文 4 问责三方面。 申报包括申报主体 、申报客体、申报种类。 申报主体指哪些官员需要进行财产申 报，是指依据国家法律规定承担向国家专门机关申报个人及与之相关的人员财产状况义务的官员；申报客体指申报财产的内容和项目；申报种类指申报的时间，按申报的时间划分可以分为初任申报 、日常申报、离职申报，另外按照申报以后，具体申报的资料是否会公开，会分为秘密申报、公开申报、半公开申报。 对于建立健全官员财产申报制度，如何确立合理的申报主体、申报客体、申报方式是非常重要的。 例如申报主体的范围，是新任官员还是在职很多年的官员，并且官员需要申报哪些财产，是个人财产还是家庭所有人的财产等等，如果规定不一样那么官员财产申报制度实 行的效果也就会不一样，当然这些除了可以借鉴一下国外的先进经验还是结合本国具体国情的。 官员财产申报制度最重要的就是预防和惩治腐败，官员财产申报制如果只申报而不公开，这个制度也就会流于形式，不能够起到预防和惩治腐败的作用，官员财产申报的重中之重就是公开，这个公开也就是指把官员自己申报的具体资料向公众公开。 公开可以说是官员财产申报制度的一个重要环节，当前公开的种类可以分为三种，全部分开、限制性公开和不公开。 像新疆阿泰泰地区的官员财产申报制度就是公开申报和秘密申报相结合，而 浙江慈溪 的官员财产申报就是单 位内公示，这里可以看出这两个地方的公示还是不是很彻底，并没有让官员财产申报制度起到很有效的作用。 另外，如何公开也是大家考虑的问题，随着新兴媒体的发展，我们可以借助媒体的力量，例如网络，网络反腐可以说是一种反腐的有效途径，我们可以利用网络信息传播快、方便快捷、成本小、使用人群较广等特点，在网络上进行官员财产情况的公示，进而接受普通民众的监督。 监督，是预防腐败 的有效条件 ，官员财产申报并且公开，也就是意味着这些官员的基本财产状况都是放在阳光下，他们肯定不敢去贪污腐败，如果存在贪污腐败，那么这个官员肯 定有一部分财产无法说明来源，这就起到了预防腐败的效用。 监督，我们可以把它分为体制内监督和体制外监督。 体制内监督当然就是相关的官员财产申报制度的相关组织部门，而体制外监督主要应该就是民众监督。 关于监督这方面，后文我会详细介绍。 官员财产申报难行的原因和对策分析 5 我认为问责应该包括两方面，第一，对于那些没有如实申报自己财产状况官员应给以相应的惩罚。 第二，在官员申报的材料中，对于已经存在的贪污受贿现象，我们要适当的给以法律惩罚。 当然就我国的国情来看，我们也了解到当前实施官员财产申报制度的阻力较大，很大一部分就是来自于申报主体官员的阻力 ，所以在问责的时候我们也可以采取相应的措施减少阻力。 （二） 官员财产申报制度必要性 近几年来，我国的腐败形势较为严峻，从这几年透明国际公布的几组数据中可以看出，所调查国家数目 160 到 180 个国家之中，我国清廉排名位于 70 到 80 名之间，清廉指数大部分位于 左右（ 5 分以下），属于腐败比较严重。 ⑥ 并且，在网络上，总是曝光一些关于官员公款吃喝、官商勾结、欺压百姓等一些腐败事件， 这样看来， 从腐败的显性和隐形的表现来看，腐败现在不仅仅是收受贿赂，还包括很多方面，这些不仅损害了国家的形象，侵害了国 家的财产，严重侵害了人民的利益，如若不及时采取相关措施预防和惩治腐败，后果是不堪设想的。 论语里讲到“不患寡而患不均”，只有公平公正， 才 有利于维护社会稳定。 贪污腐败的官员依靠自己手中掌握的政治权利谋取私利，也会导致社会贫富差距扩大 ，进而会影响到社会公平公正，不利于社会稳定。 实施官员财产申报制度可以在一定程度上预防腐败，让官员不敢腐败、不能腐败。 这样也有利于社会公平公正，维护社会稳定，建立和谐社会。 虽然官员财产申报制度阻力很大一部分来源于申报主体，但是从 另外一个侧面来看，官员财产申报制度也为官员提供了一个自证的机会。 历来，官员和普通民众的关系就不是很好，传统的官本位思想根深蒂固，留在大家 心目中的就是“升官发财”，“官”和“财”似乎就是很难分割的连体。 现在，还出现的一种“仇官”心理，官民的关系可能会进一步激化，出现这种心理很大一部分 原因 还是民对官的一种不信任，而官员财产申报制度就为官员提供了一个自证的机会，“官”把自己的所有财产申报并公布，“民”也就能了解“官”的情况。 官民也就会和谐，这种“仇官” ⑥ Corruption Perceptions Index 20xx [EB/OL] 1130 湖南大学毕业论文 6 心理就自然而然的消失。 三、我国官员财产申报制度的发展历程 （ 一）我国官员财产申报制度的发展历程 事实上， 20 世纪 80 年代，在我国，官员财产申报制度就已被提及到，到现在为止，官员财产申报制度已经被说了将近三十年， 1987 年王汉斌指出“我国国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需要在其他有关法律中研究解决”， 1988 年国务院监察部同法制局共同起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》， 1994 年，第八届全国人大常委将《财产申报法》正式列入立法规定，但未能实际进入立法程序，随后的 1995 年、 1997 年、 20xx 年、 20xx 年 20xx 年、 20xx 一直到 20xx 年，国 家相关部门都出台了有关官员财产申报制度的相关规定，如果仔细看这些规定，可以看出，这些规定都没有而且也不能为官员财产申报实际操作提供一个解决方案， 更重要的事， 没有一部很明确的关于官员财产申报制度的法律。 当然除了这些国家相关部门出台的关于官员财产申报制度的相关规定外，一些地方也出现了官员财产申报的试点，影响比较大的就是新疆阿勒泰和浙江慈溪两个地方的官员财产申报， 20xx 年 5 月新疆阿勒泰地区纪委监察局以及预防腐败办公室联合出台了台一份名为《关于县（处）级领导干部财产申报的规定（试行）》的文件，规定自 20xx 年 1 月 1 日起，全地区县（处）级以上官员都要申报财产，用媒体来引入问责制，主要是开通阿勒泰廉政网和建立阿勒泰预防腐败局，这里较以往的官员财产申报进步的地方就是除了申报还有了公示，但是这里的申报分为了公开申报和秘密申报，这样也会使得官员财产申报 透明程度不高 ，另外公开的内容也是华而不实的。 ⑦ 现在已经是 20xx 年，再看一下当年的这两个官员财产申报试点，现在阿勒泰地区的官员财产申报如何。 事实上阿勒泰地区的这个官员财产公开主要是由新疆阿勒泰地区原纪委书记吴伟平主力推行的，他因为这个被“中国推行官员财产申报制度第一人”。 但他 去世之后，这个官员财产申报制度就已经流于形式了，这个 “ 阿勒泰廉政网 ” 上的公示栏信息，依旧停留在 20xx 年 2 月。 浙江慈溪的官员财产申报制度试点大致如此，显然，官员财产申报制度并没有在这两个地方一直执行下来，官员财产申报制度亦没有发挥其应有的作用。 ⑦ 阿勒泰“吃螃蟹” : 官员财产申报破冰 [J].廉政瞭望 .20xx 年 2 期 官员财产申报难行的原因和对策分析 7 （二） 我国官员财产申报制度 存在的弊端 虽然官员财产申报制度在我国已被提及了将近三十年，大家对于官员财产申报制度在反腐败的作用也有了很深刻的认识， 并且近年来 ，出台了相关的规定，但是就是没有颁布一部专门有关官员财产申报制度的法律。 虽然 1994 年，第八 届全国人大常委将《财产申报法》正式列入立法规定，但未能实际进入立法程序 ，因而在官员财产申报的实践中亦是没有法律的支持。 反腐败的法律制度应该是包括三个方面 :政纪、党纪和行政法。 从前面可以看出即使官员财产申报制度提了三十几年，但是效果都不是很好，有一个很重要的原因就在于制定的这些相关规定都是政纪或者党纪。 相对于行政法而言，这些政纪或者党纪都是执行党内部的相关规定，没有法律约束力，监督也小，执行起来可想而言，效果肯定是不佳的。 而且从阿勒泰和浙江 慈溪 两个试点也可以看出，这两个地方的官员财产申报不是很成功，人大代表 韩德云 就表示，当时这两个地方试点的时候，他就认为这两个试点是很难成功的，因为究竟是谁赋予这两个地方试行官员财产申报的权力的等等，最终结果也表明，他的说法是正确的。 也就是说，没有一部明确的官员财产申报法，官员财产申报制度很难在中国 真正 推行。 在前面也有提到过，近年来，也出台了相关的关于官员财产申报制度的规定，虽然有执行相关规定，但是基本上都只是走过场，填写财产申报表格对于官员来说，就只是单纯的把这张表格填满而已，里面的内容究竟如何都无所谓。 而且有些官员财产申报的表格设计的也不是很合理 ，这也是使得官员财产申报很难落实。 另外，前面也提到过，官员财产申报制度没有相关的法律支持，虽然有一些试点在全国某些地方红红火火的进行着，但是从他们的实施情况以及全国范围看，没有法律支持的官员财产申报制度，很难真正贯彻实行，官员财产申报制度实施的效果不好，并没有充分发乎 其 预防腐败的作用。 官员财产申报一方面是用来预防腐败，另一方面也是惩治腐败的一个重要依据，官员把财产申报以后，上交组织部门，但是 欠缺审查机制，更没有问责，官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了 ，也就更本没有起到相应的作用。 在新疆阿勒泰的官员财产申报制度中，其中官员财产申报表格中的第四项，申报人及其父母配偶 、 子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金 、 有价证券 、 礼品一栏中，被调查的 55 名官员栏里面都是写的无，到底是这 55名官员不存在腐败，还是他们提供的资料不符合事实情况。 这就会让人联想到这些湖南大学毕业论文 8 财产申报的真实性，如果缺乏对这些官员申报财产的审查机制，官员财产申报制度也就很难发挥其应有的作用。 另外，前面说到，官员财产申报制度包括问责这一部分，但是现行法规中对于问责这一部分没有相关的规定。 因为 当前。