基于产业演进的松江区创意产业融资体系及政策研究报告(编辑修改稿)

基于产业演进的松江区创意产业融资体系及政策研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

1 万亿日元，占 33%； 亚洲地区 25 万亿日元，占20%。 亚洲国家中日本贡献最大，约为 13 万亿日元，占亚洲地区总产值的一半以上。 因此日本政府高度重视创意产业发展，日本政府在创意从产业投资中也起到了积极的推动作用，形成了政府和民间一起投入创意产业的模式。 政府的积极推动，企业投资和资助创意产业，另外还有完善的文化产业融资担保制度如：知识产权融资担保 机制，信用保证协会和产业基盘整备基金融资保证等。 日本政府用政府投资的银行和其它政府体系的金融机构对尖端产业，包括文化创意产业做投资或特别贷款。 日本民间金融界开始发展以无形资产做担保的融资，并将无形资产在资本市场进行资产证券化，为无形资产开发从业者筹集资金。 （一）民间资本融资 日本政府不仅通过建立信用保证协会保证文化创意产业的融资，并且大力鼓励民间资本和海外资金一起投入资助文化创意产业发展，如可以通过税收的相关措施鼓励 W 间资本进入文化创意产业，即一种多元化的融资机制。 1990 年，日本政府不仅为文化创 意产业注资约 500 亿日元，并且大力鼓励民间资本，在政府的支持鼓励下，司向文化创意产业注资 112 亿日元，并且，日本政府在这一年成立了振兴文化艺术基金和企业艺术文化后援协议会，这两个机构专门用来为各类文化活动提供资金。 实际上，日本的很多大艰文艺活动的资金来源依靠企业、公司的投资以及民间资本的赞助。 而且在日本儿乎所有的知名企业都会参加文化活动，支持文化活动，为各种艺术文化活动提供资金。 这是因为文化创意产业的活 9 动有助 T 企业树立社会形象、传播企业文化，提高企业知名度。 （二）建立专业化金融机构 1999 年 10 月，前“日本开发银行”、“北海道东北开发金库”、“地区振兴整备公团”和“环境事业团”的相关投融资业务被合并重组为日本政策投资银行。 日本政策投资银行对于进行增添研究设备，研发及引进新技术等经济活动的企业给予长期低息贷款。 进入 21 世纪后，日本政府又通过整合成立了一家机构，这家机构的作用足当日本中小文化创意企业在向银行中请贷款时，可以通过先向此机构中请债务保证，从而更加界易的从银行获得信贷，这家机构被称为中小企业基盘整备机构。 日本政府通过建立这样一个专业化的金融机构，从而为中小文化创意企业和金融机构之间搭建了一座 桥梁。 仅在 20xx 年，其保证金额就约为 840亿日元，资金规模约为 1 万亿日元，为中小企业发展提供了大量的资金支持。 （三）基于知识产权的融资机构和体系 日本的企业界同商业银行合作展开了基于知识产权的融资实践。 1995 年，原日本住友银行 （ Sumitom Bank） 推出基于知识产权为担保抵押品的新型融资工具。 为进一步规避风险，住友银行和株式会社共同出资设立多媒体金融公司 （ 以下简称 MFI） ，由 MFI 先对拟作为融资担保的知识产权进行评估，评估出价值后，以此作为担保进行融资。 韩国经验 1997 年 亚洲金融危机给韩国以沉重打击，为了摆脱危机，韩国实施经济转型，于 1998 年提出“设计韩国”战略。 经过多年的实施之后，设计和创新在韩国开花结果，韩国己经拥有三星、 LG 等全球著名品牌，韩国也从制造国家向设计创新国家成功转型。 韩国走出 1997 年亚洲金融风暴，文化创意产业功不可没，据统计， 20xx 年韩国的文化产品已占据世界市场 %的份额，成为世界第五大创意产业强国，韩国促进创意产业融资主要是走立法和机构创新之路，韩国政府为发展新兴产业，以非市场的政府资源设立各种融资机构，直接投资或间接融资于高科技产业和文化产业。 同样，无形资产开发从业者所发行的公司债券已逐渐为市场所接受。 韩国的 KOTCE 也对以无形资产做抵押而发行的抵押债权证券提供信用保证。 （一）在政府在政策支持方面 10 韩国政府在 1997 年对创意产业进行扶助性介入，尤其网络电玩产业的崛起，极大的促进了韩国国民经济的发展，成为韩国新的经济增长点。 韩国政府为促进文化创意的发展，采取了一系列的有效措施。 （二）在法律法规支持方面 韩国制定《创新企业培育特别法》，激励数字内容等新兴行业的发展。 韩国国会通过《文化产业促进法》，明确推进文化、娱乐及内容产业的发展，并设立奖励措 施吸引民间业者投入资金。 制定《文化产业发展 5 年计划》《文化产业发展推进计划》等相关政策文件，明确文化产业发展战略和中长期发展计划，推出一系列重大举措，为韩国的创意产业融资支持提供平台。 （三）在资金方面 采取一系列措施，多渠道筹措创意产业发展资金，按照“集中与选择”的原则，有目的、有重点地实施资金支持，在经费上确保文化产业的发展。 韩国在创意产业方面的财政预算是很高的， 政府以充足的经费全力辅佐补助，从培育、研发到生产后的国际行销推广等各个环节，如全额补助翻译与制作费，使创意产品得到国际化的融资。 国外 经验 总结 从国外发达国家文化创意产业发展的融资模式可以得到以下几点经验： 第一，政府都会制定相关政策来支持文化创意产业的发展。 例如英国政府通过发行国家彩票获取资金来支持文化创意产业的发展；日本政府设立“振兴文化艺术基金”来支援各种艺术文化活动，从而推动文化创意产业发展；韩国政府设立专项基金支持文化创意产业；而美国则是通过国家艺术基金会、国家人文基金会对文化创意企业进行资助。 第二，政府会成立专门针对文化创意产业发展的金融机构，这些金融机构很好的解决了中小企业融资难的问题。 比如英国成立了“西北文化金融机构 ”支持西北部文化创意产业的发展；“日本的政策投资银行“为中小企业发展提供了大量的资金支持；韩国成立了“韩国文化产业振兴委员会”为文化创意产业筹集资金；美国则建立了“中小企业管理局”。 第三，每个国家都会重点发展文化创意产业的某个领域。 比如美国是版权业发达；日本则是以动漫行业为主。 这种重点扶植某个行业的方式可以更好的有 11 的放矢，形成更为合理的融资模式，从而才能更有效的利用资本。 国内经验总结 北京经验 近年来，创意产业在北京市也有了很快的发展。 作为历史文化名城，北京在创意领域具有得天独厚 的优势。 20xx 年，已实现创意产业的总产值 960 亿元，占全市 GDP 总值的 14%，成为北京市经济增长最快的行业之一。 其中技术合同成交总额 490 亿元，占全国同行业的比重为 25%，软件与信息服务业实现营业收人780 亿元，占全国同行业的比重为 %，工业设计年产值 110 亿元，并创造了约 l 亿元的关联效益。 图书发行额 270 亿元，占全国出版业销售总量的 %，音像制品销售额 亿元，占全国总量的 %。 另外，北京的文艺演出、新闻出版、广播影视、文化会展、古玩艺术品交易在全国同行业中独占鳌头。 其中，艺术表演 团体、演出经纪机构的数量均居全国之首，各种出版物品种、电影电视产量和会展数量约占全国总量的一半。 为拓宽投融资渠道，解决文化创意企业融资难问题，北京市文化创意产业领导小组办公室经过深入调研论证，明确政府引导、市场主导、企业主体的发展模式，积极推进文化创意产业投融资服务体系建设，陆续推出五项措施： （一）与金融资本对接，与金融机构合作开辟贷款绿色通道，开展无形资产质押贷款试点 北京市联合商业银行在全市范围内推出文化创意产业专项贷款绿色通道，对重点企业及项目，由银行建立快速审批机制，优先给予信贷支持。 （二）领 导小组办公室从北京市文化创意产业专项资金中安排专款用于支持金融机构参与文化创意产业发展，实行银行贷款贴息政策 领导小组办公室制定文化创意产业贷款贴息管理办法，对已经形成一定规模、获得商业银行贷款、符合文化创意产业支持方向的企业，按照一定比例给予贷款贴息支持。 贷款贴息包括全额贴息、部分贴息等多种方式，引导银行信贷资金进入文化创意产业。 （三）建立并推出北京市文化创意产业贷款担保工作机制 北京市计划每年安排一定资金，设立文化创意企业担保专项资金，选择合适的担保公司对文化创意企业申请银行贷款提供担保。 12 （四） 构筑 投融资服务平台，吸引社会资提高政策性扶持资金的杠杆性 20xx 年海淀区创投引导基金的成立，共投资 5 亿元，引导扶持境内外投资者在海淀区域内设立创业投资企业，增加对海淀区中小创意企业的投资 ； 吸纳金融机构或其他社会资金注资，实现引导基金的放大效应。 上海经验 从统计数据看，上海文化领域银行贷款、投资基金、上市融资以及政府投入等近年来取得了快速增长和一定突破。 （一） 银行贷款 目前，银行贷款是我国和上海文化类企业融资的主要渠道。 截止 20xx 年 4月，在上海的中资银行文化企业贷款余额为 199． 45 亿元，同比增 长 103． 4%，呈现出快速增长态势，电影行业等重点领域也不断取得新的突破，其中也不乏上海银行支持文化金融等新亮点。 （二） 产业基金 产业基金将逐渐成为推动文化创意产业发展的重要力量。 20xx 年上半年，我国共新设立 13 只文化产业基金，其中 12 只基金公布了基金募资规模，共募集资金超过 360 亿元，单只平均募资规模为 24． 76亿元。 上海创设的全国第一家私募股权基金“华人文化产业投资基金”也已经完成首期 20 亿元人民币的资金募集，正式投入运营。 20xx 年 3 月，海通证券公司设立上海文化产业股权投资基金。 （三） 上市融资 文化创意企业上市成为业界关注焦点，也是文化企业直接融资的核心渠道之一。 从全国来看 20xx 年文化企业上市势头良好， 7 家文化企业在境内 A 股市场成功上市， 4 家文化企业借壳上市， 5 家文化企业成功登陆美国资本市场，年末在沪、深两地上市文化企业累计超过 50 家。 上海文化创意企业也积极从资本市场借力，迄今为止上海文化产业全行业的上市企业为 22 家。 东方财富、新文化传媒 IPO 成功登陆了创业板，盛大网络、第九城市、分众传媒、携程网、前程无忧、巨人网络等企业则先后在美国纳斯达克上市。 （四）政府财政投资（包括各类专项资金、引导基金 ） 政府投资以及相关政策扶持是我国鼓励扶持文化创意产业发展的重要模式。 13 目前政府投入主要针对公益性较强的公共产品和准公共产品，并主要用于投入大、风险高、回收期长、收益低的文化基础设施投资。 上海各类专项资金则分别划拨到影视、时尚、软件、艺术等各个细分领域，其规模多数为 10003000 万左右，力度普遍偏小，投资领域和关注焦点过于分散，缺少统一规划引导和突破创新的动力。 天津经验 目前，天津市文化创意产业融资渠道主要有： （一）政府扶持 天津市处于文化创意产业的起步阶段，政府制定了一系列政策扶持文化创意企业的发展，采取贷款贴息、项目补贴等方式对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。 （二）民间借贷 目前，民间借贷已经成为天津市文化创意企业融资的主渠道。 但在资金压力下，为尽快返还投资人的本金与回报，企业往往要放弃后期衍生品的市场开发， 提前出售知识产权以收回投资，这就降低了产品的附加值，限制了企业的持续发展。 （三）股权融资 主要以股权投资方式投资文化产业领域，引导示范和带动社会资金投资文化产业。 但股权融资需要企业的高成长性作支撑，大多数中小文化创意企业难以企及。 （四）“担保换期权”、“ 担保换收益”模式 该模式是天津海泰担保公司探索文化产业创新融资模式。 所谓“担保换期权”，就是指担保公司在为企业提供担保的同时，和企业签订期权协议，在适当的时机，通过行使约定的对投资企业的权利或通过回购获得收益。 “担保换收益”模式，就是将未来合理预期的收益评估作为该笔融资的反担保组合的一部分，从而形成风险与收益的合理分担，从而有效地化解风险。 杭州 经验 （一） 政府政策引导 文化与资本的结合，是做大做强文化创意产业的关键。 自 20xx 年以来，杭 14 州市先后创新出台多项举措，搭建了多个工作平台，引导带动金融 资本及民间资本融资支持文化创意产业。 首先，为了降低金融服务机构的风险，杭州市陆续出台了《关于鼓励为文化创意企业提供融资服务的若干意见（试行）》、《关于鼓励为文化创意企业提供融资担保的实施办法（试行）》和《关于加快推进杭州市文创产业创业板上市工作的实施意见》等三个政策文件。 这些政策的出台意在支持和鼓励在杭金融机构、创业投资机构多为杭州市文创企业提供融资服务，同时鼓励和培育文创企业上市融资。 其次，为了充分发挥政府对市场的引导作用，为社会资本投资文化创意产业创造良好的市场环境，杭州市先后下发了《关于统筹财税政策 扶持文化创意产业发展的意见》、《 杭州市非公有资本投资文化创意产业指导目录》等政策文件，成立文化创意产业发展专项资金，扶持文化创意产业发展。 据悉，从 20xx 年起，杭州已从该市文化创意产业发展专项资金中连续 5年每年安排不少于 1000万元，专门投入文化创意产业投融资体系建设。 再次，为解决杭州市文化创意产业资金供需双方的信息不对称问题，杭州市相关部门通过搭建文化创意企业与金融机构对接平台，对外集中发布有关文化创意企业的融资需求信息，鼓励双方通过开展“银企洽谈会”、“ 融资洽谈会”等活动，降低金融机构融资门槛。 政策 体系的逐渐完善为杭州文化创意产业的发展提供了有力保障。 （二） 金融创新举措不断 目前杭州市文创办已经与杭州银行等 9 家金融机构签订了融资战略合作协议，从 20xx 年至 20xx 年，签约合作金融机构共为杭州文创企业提供了总数超过 120 亿元的贷款。 合作期。