城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究_以苏南地区若干社区调查为例毕业论文(编辑修改稿)

城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究_以苏南地区若干社区调查为例毕业论文(编辑修改稿)内容摘要：

，就成了最大压力的群体。 ，职能不清。 现今，农民集中居住区大部分是居委会作为治理主体的，居委会的幅度结构比较庞大， 同时居委会的工作内容冗杂。 居委会下设了专门负责社区治理的各种办公室，如物业管理办公室等。 很多没有与专业物业公司合作的社区，居委会的工作就显示了农民集中居住区的特殊性，居委会大包大揽，角色错位，工作负重，职能不清。 居委会工作出现“广泛性”与“有效性”张力的不平衡，同时居委会“实体化”、失衡化、行政化、内源性动力相对不足等问题严重。 [1]不同于城市内部的商业小区，在商业小区中，居 委会主要起到的是指导社区文化建设和行政服务上的作用，他们的职能主要是与居民沟通联络，树立良好的社区文化，把握居民正确的思想，丰富居民的日常生活，构建和谐的社区氛围。 而集中居住区的居委会由于缺少物业公司的专业管理，就要处理更加具体的繁琐事项，调查走访过程中，有社区书记举例说有时居民的下水管道不通畅都会来居委会反应，然后居委会再安排下设的物业管理办公室的工作人员去上门疏通，这样繁琐的程序降低了事件处理的效率。 (二 ) 苏南城市化进程中农民集中居住区的矛盾： ： 一些政府对于新城建设急于求成，忽视 了征用的土地和住房对农民的重要价值，对土地没有经过正规的评估方式，对农户拆迁房的价值评估也过于草率，导致居民的住房补偿款较低。 使得搬迁至城市，同时又面临着发生巨大变化的生活环境和生产方式的居民对政府“不甚负责任 ” 的行为会产生不满情绪。 调查结果显示居民对政府工作的满意度仅为 %。 同时这些居民作为新市民，大部分的文化素质还没有达到城市居民的高度，他们不太会从政府的角度考虑安置失地农民这一庞大人群的难度，这样简单的思维方式也使他们对政府存在着不满情绪。 ： 居民与居委会的矛盾表现的比较 突出，根据问卷调查结果显示，居民对于居委会的不满意度较高。 对于这些“农转非”的居民来说，居委会就是他们能抓住的解决一切问题的“稻草”，大大小小的问题，自己解决不了的他们一般都会向居委会反应，小到邻里之间的不和谐、下水管道的不畅通，大到发生偷窃、打架斗殴事件，以及周围消费市场物价太贵等等，有时居委会接到的上报太多一时处理不过来，这就造成了居民对居委会的不满。 其实居委会也有自己的难处，职责太分散，管理幅度太广，职能不清晰，什么都要管，管得不到位、不够及时，就会遭到抱怨，所以居民和居委会之间的矛盾是需要多沟通、多 理解才可以得到缓和和化解的。 [1] 李春 ． 合作治理：城市街居管理体制 的创新取向 [J]． 兰州学报， 20xx（ 6） ． 居民对社区村 （ 居 ） 委会的满意度很满意满意不太满意不满意 图二 .居民对社区村（居）委会的满意度饼图 ： 失去耕用土地、涌进城市的“农转非”居民成为了新市民，大家被安置在同一个社区居住，但是由于生活习惯、文化素质以及居住区内部存在的贫富差异，造成了社区居民内部的矛盾。 根据调研，大致每个居住区的“农转非”居民与外来流动人口的比例高达 3： 2或 1：1，外来流动人口中不乏被周围良好的工业环境吸引来的“富人”，他们有自己稳定的事业和较高收入，一部分还有私家车，这也是现今农民集中居住区车位、车库增加的主要原因。 同住 在一个小区，这些现象与“农转非”居民的勉强生活状态形成鲜明的对比，这是造成社区居民内部不和谐的原因之一。 同时生活在一起的居民，素质参差不齐，生活习惯不同，这样也造成整个小区环境的不尽人意，带来了部分小区居民的不满。 例如一些老年人，身体情况欠佳，无法居住高层，为求方便就居住在地下车库里，他们在车库里用老式的炉灶做饭，在树与树之间拉线晾晒衣物，影响了小区环境，也给其他居民生活带来了不便。 还有相对过去开放的居住环境，现在较为封闭的环境造就了居民间的冷漠关系，而且居民间有时还会因为一些生活上的琐碎发生不和和纠纷，问 卷调查结果就显示，集中居住后，没有感受到“远亲不如近邻”这样和谐的邻里关系的居民就达到 %，而且表示有过邻里纠纷的比例高达%。 集中居住后对 “ 远亲不如近邻 ” 的感受是这样认为的以前是的 ， 现在不是了不是这样认为的 图三 .集中居住后居民对“远亲不如近邻”的感知度情况饼图 与邻居发生矛盾纠纷的情况01020304050607080有时会有 偶尔有 从不 经常有人数比例 图四 .邻里间发生矛盾纠纷的情况柱形图 四、对农民集中居住区的治理问题的思考 对于农民集中居住区的建设和治理，需要多方努力， 不断完善新农村社区治理的文化机制、组织机制、法律机制。 使其成为更有活力、更完善、更具包容性的和谐社区，还需要从一下几个方面进行突破： ，强化社区的互动功 能。 社区除了是居民共同的居住地之外，居民还分享着共同的物质利益和精神利益，共同的社区环境、社区文化和社区生活。 在社区中，看不见的和谐是社区的软实力，是左右社区发展的至关重要的因素。 所以建设充满生机的邻里关系对农民集中居住社区的和谐建设是具有战略重要意义的。 根据调查问卷数据分析结果显示，农民集中居住区内居民认同“远亲不如近邻”的比例为 %，认为集中居住后不认同“远亲不如近邻”的比例为 %。 可见，农民集中居住区的居民们搬入城市后，自身的戒备心理和不信任他人心理很强烈，面对相比过去封闭很多的新生活环 境，居民们也被动得变得封闭一些。 在和谐社区建设中，只有密切联系的社区居民组成的社区，才是一个有血有肉、生动团结的社会有机体和社会行动单位，而不仅仅是单纯的每位居民居住的场所。 社区居委会要为社区成员的互动提供机会，加强宣传力度，努力丰富居民的日常生活，多举办适合新市民兴趣取向的社区活动，例如成立扭秧歌兴趣团队，棋牌大赛等。 加强社区居民的交往可以增进社区居民的关系，从而帮助新市民更好更快地融入城市生活，从文化意识形态和价值观上帮助居民适应城市的现代生活，从而达到居民全方位的市民化、社区全方位的城市化，从而更好地 促进城乡一体化的发展。 ，建立健全面向全体居民的社区服务体系。 构建完善的社区服务体系，无锡新区做出了良好示范，通过走访调研，发现居住区的公寓群遵循着合理科学的设计理念，做到楼层挑高 米以上，楼间距 1： 1： 2，有线电视、电信网络、水电煤气、社区服务、物业管理、教育卫生、商业网点、园林绿化以及电子报警系统、闭路电视智能化监控系统等同步到位，同时无锡新区还设立了与公寓楼相适应的物业管理系统，免费覆盖农民住户，既体现了现代城市的建筑风格，又符合苏南农民的居住习惯。 这样优质的农民集中居住区， 使得居民们进入城市后从新旧居住方式的比较中真切感受到居住条件和环境的改善以及生存质量的提高，对农民集中居住也由开始的不适和反感逐渐转到认同，甚至会为搬进现代化农民公寓而扬眉吐气和备感自豪。 农民集中居住区的人口组成结构复杂，年龄层段分布均匀，幼儿、青少年、成年人、老年人，以及残疾人、贫困户、优抚对象都有比例。 社区要全面地对所有居民进行社区服务，同时做到具体情况具体分析，对特殊人群进行必要的社会救助和福利服务。 例如，面向全体社区居民的便民利民服务，面向下 岗职工的再就业服务和待业人员的就业技术培训以及社会保障服务。 [1]同时，真正利用好农民集中居住区周围良好的发展环境，吸纳和消化原先农村时的富余劳动力，促进农业人口非农化就业，拓宽农村居民增收渠道。 另外，不断完善可持续发展的养老、医疗、失业等与新市民利益息息相关的社会保障机制，解决农民的后顾之忧，真正地做到“小政府，大社会”良好治理形态，形成民主协商、民主决策、民主管理长效机制。 图五 .农民集中居住区附近服务场所的比例分布情况 ，推进居民自治，提高社区居民参与社区管理的主动性、积极性和创造性。 农民集中居住区的社区治理，特别要 注重对居民意愿的尊重。 农民集中居住区内居民在多个方面不同，例如原先生活背景不同，生活方式不同，文化素养不同，生活习惯不同等，所以针对这样复杂多样的主体，治理方式的得当最为重要。 行政压制不行，空洞说教不行，只有常怀“执政为民”之心，真正带领居民群众“往高处走”，感受城市文明的辐射，接受城市生活的有益熏陶，坚持“以人为本，实现可持续发展”的理念。 社区建设的根本动力是在社区内部，即社区居民，他们是社区建设和治理的主体。 必须通过加强组织建设，推进居民自治，使居民的自治组织真正成为代表居民利益、整合居民力量、促进居民 参与的基层群众的自治组织，减少社区组织的“行政化倾向”。 居民们的积极主动参与，才是社区建设和治理最终成功有效的根本保证。 如果农村社区建设自始至终都是“上面热、下面冷”的政府行为，农民缺乏治理主体地位和广泛参与热情，则农民集中居住区的社区治理注定是难以取得实质上的成功的。 加快农民集中居住区的建设，为居民参与提供制度保障，动员居民献策。