地县级林木种苗质量检验能力建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

地县级林木种苗质量检验能力建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

命”和 ”五大功能 ”， 林业在我国“十二五”加快转变经济发展方式、实现科学发展中的重要地位和作用，新疆林业建设面临的形势和任务更加紧迫与繁重。 林木种苗林 业新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 12 的基础性工作，是林业的命脉，是保证绿化成功和新疆林果业发展的先决条件，当前新疆林木种苗工作面临着极好的发展机遇和挑战。 随着当前国家和自治区各项林业工程的启动、不断深入和迅速发展，种苗作为林业生产最基本的生产资料，其数量的多少、质量的优劣直接关系到造林的成败、效益的高低和生态建设任务的顺利完成。 为此，从自治区林业全局和长远利益出发，必须建立一套集种子加工贮藏、种苗检验及信息管理于一体的种苗技术服务保障体系，促进自治区林业持续、快速、健康发展。 加强林木种苗行政执法，落实各项法律法规 《新疆维吾 尔自治区实施 〈中华人民共和国种子法〉办法》已明确规定各级林木种子管理部门对本辖区内的林木种子生产、经营核发许可证，监督检查林木种子生产、经营活动，对林木种子质量进行监督，查处违法生产、经营林木种子的行为。 由于林木种苗管理经费投入不足，建立林木种苗行政执法体系难度较大，存在只有机构和人员，而行政执法所需设施设备的购置和工作经费无法落实，必要的行政执法和办公设备严重缺乏，各项法律法规难以得到真正贯彻落实。 加强林木种苗质量检验检测建设就更显其必要与迫切。 规范种苗市场，杜绝假劣种苗 近几年，林业各 项重点工程建设与实施，种苗需求量大幅增加。 使国家、企业及个人对苗木生产行业的投资力度也日益增长，由于林木种苗商品的特殊性，对其产品质量的要求将也越来越高。 但目前，林木种苗交易秩序仍然混乱，以次充好，销售假劣种子、苗木等坑农害农现象新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 13 仍然十分突出。 为了确保进入林木种子市场的种子质量，严厉打击不法商贩将假冒伪劣种子流入市场，必须建立林木种子质量保障体系和林木种苗执法监督体系，加强林木种苗质量监督检验，提高林木种苗质量监督检验水平，依靠林木种苗质量监督检验严格把关，以此维护《中华人民共和国种子法》的严肃性，维护林木 种子市场的规范和稳定，杜绝假冒伪劣种子向市场流入。 提高优质苗木的使用率，确保生产用种质量 目前自治区林木种苗质量检验监督工作仍处于起步阶段，种苗受检率不足 40％，检验设施简陋，很多产种 (用种 )区没有检验设备，“见种就用，用种不检”的现象较严重，近几年据统计， I 级苗率仅 50％左右。 质量合格的种子是培育优质苗木的重要物资，优质苗木的使用是提高造林成效和林木质量的关键。 完善林木种子质量检验检测制度，建立种子质量检验监督体系，做到林木种子普遍受检，才能确保生产用种质量，提高优质苗木的使用率，从而达到 提高造林成活率和森林资源质量的目的。 苗木供应与造林发展速度相衔接，保证苗木有序调动 由于未建立起完备的信息平台，使得在苗木供应能力和造林发展速度的衔接上，指导、调控力度仍然不够。 各地造林计划的调整，林木种苗管理部门不能及时完全掌握当地用种用苗情况，异地苗木调出调入现象时常发生。 进行林木种苗质量检验检测项目建设，保证信息和苗木、种子调动通畅。 新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 14 执行国家政策，夯实新疆林业建设基础 中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议的召开，林业援疆工作力度的进一步加大，使新 疆林业迎来大建设、大开放、大发展的重要时期。 今后国家林业局将 从 重点支持新疆防沙治沙工作 、 支持天山北坡谷地森林植被保护和恢复 、 加大对新疆特色林果业发展的支持力度 、 扩大新疆重点公益林保护范围 、 继续加大投资，支持新疆林业基础设施建设 、 将新疆平原天然荒漠林区纳入全国森林防火重点治理片区 等 7 个方面支持新疆林业发展。 这就要求新疆林木种苗必须先行，认真执行国家政策，抓住时机开展有效工作，做好 基础设施建设 ，改善林木种苗生产条件，提升种苗质量和管理能力，夯实新疆林业发展基础，为 新疆防沙治沙 、 特色林果业发展 提供更多更好的苗木。 确保新疆林业及林木种苗“十二五”目标任务的实现 《新疆维吾尔自治区林业发展“十二五”规划》要求全面推进新疆林木良种选育推广、种苗生产供应、种苗行政执法、种苗社会化服务四大体系建设，逐步完善林木良种补贴制度，使我区林木基地供种率达到80%，良种使用率达到 65%。 为确保其目标任务的实现，新疆林木种苗发展要树立一个理念、实现三个转变、建立四大体系、把握五项原则。 进行林木种苗质量检验检测项目建设，就是树立“林以种为本，种以质为先”，大力推进林木良种化进程。 使种苗生产发展方式由从注重量的扩张、满足种苗 数量供应向加快推进良种化进程、提高种苗质量、实现又好又快发展转变；工作手段从注重单一行政手段向综合运用法律、行政、新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 15 经济手段管理转变。 实施建立林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法和林木种苗社会化服务四大体系，符合统筹考虑基地建设和种苗管理机构基础设施建设，加强三级种苗站、质检站、种苗加工储藏等关键性基础设施建设的要求。 新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 16 3 项目建设条件分析 建设范围 项目 建设范围覆盖全疆 9 个地州、 21 个县 市 ，共计 30 个林木种苗管理站。 1. 地州级 有 和田地区、 阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、伊犁 哈萨克自治州、哈密地区、塔城地区、喀什地区、阿勒泰地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州等种苗站。 2. 县市级 有于田县、策勒县、墨玉县、库车县、若羌县、尉犁县、且末县、库尔勒市、博湖县、新源县、巩留县、伊宁市、尼勒克、哈密市、乌苏市、英吉沙、泽普县、叶城县、青河县、阿勒泰市、福海县 等种苗站。 建设条件 地理位置及行政区划 新疆维吾尔自治区位欧亚大陆中部，中华人民共和国西北部，地处东经 73176。 40′～ 96176。 23′，北纬 34176。 25′～ 49176。 10′之间，面积 万平 方千米。 其中山地面积（包括丘陵和高原）约 80 万平方千米，平原面积约 80 万平方千米，是中国面积最大的省区。 新疆东面、南面与我国甘肃省、青海省、西藏自治区相邻，从东北到西南与蒙古国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、塔吉克斯坦共和国、阿富汗共和国、巴基斯坦共和国、印度共和国新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 17 接壤，边境线长达 5600 多千米，是中国边境线最长的省区。 自然概况 地形地貌 新疆远离海洋，四 周高山环抱，境内冰峰耸立，沙漠浩瀚，草原辽阔，绿洲点布，自然资源丰富。 北临阿尔泰山山脉，南靠昆仑山山脉，东西绵延长达 1700 多千米的天山山脉横亘中部，将新疆分为南北两大部分，形成了“三山夹两盆”的封闭式地貌轮廓。 天山山脉与阿尔泰山山脉之间为准噶尔盆地，面积 18 余万平方千米，盆地中的古尔班通古特沙漠是我国第二大沙漠。 天山山脉与昆仑山脉之间为塔里木盆地，面积 40多万平方千米，盆地中的塔克拉玛干沙漠，是我国最大的沙漠，也是世界第二大流动性沙漠。 特殊的地形构造和地理环境，形成了严酷的荒漠生态环境，气候干旱，降水稀少 ，植被贫乏，风沙频繁，生态环境十分脆弱。 风沙、干旱、荒漠化、盐渍化、水土流失等生态问题长期制约和困扰着经济发展和社会稳定，甚至威胁着各族人民的生存以及西部大开发战略的全面实施。 气候 气候 属温带大陆性气候，冬季长、严寒，夏季短、炎热，春秋季变化剧烈。 年平均气温南疆为 ℃ ，北疆准噶尔盆地为 ℃ ， 阿勒泰、塔城地区为 ℃。 1 月份南疆平均气温比北疆平均气温高出1012℃ ， 7 月份可高出 23℃。 气温日差平均可达 1215℃ ，最大可达2030℃。 新疆夏季、冬季湿度都 不大，形成夏季干热，冬季干冷的特点。 全区多年平均降水量为 145 毫米，只有全国平均年降水量 630 毫米的新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 18 23%，而蒸发量约 20xx2500 毫米，干燥度在 4 16 之间。 北疆平均降水量约 200 毫米，南疆不足 100 毫米。 北疆地区和山区的降雪量约占全年降水量的二分之一。 日照丰富，年太阳能总辐射量为每平方米 5000一 6490兆焦耳。 风多风大，并呈现北疆大于南疆，戈壁大于山区，盆地边缘大于盆地腹地的特征。 北疆西北部、东疆和南疆东部是大风高值区，起风沙日数塔里木盆地一般在 30 天以上，北疆和东疆部分地区则在 20 天以下。 近年 来，南疆地区浮尘天气较过去出现的更加频繁。 水文 地表水资源为 793 亿立方米，居全国第 12 位 ， 年总径流量 884 亿立方米，仅占全国径流量的 3%，暂不能利用的有 250 多亿立方米。 全区有大小河流 570 多条，河流中除额尔齐斯河流入北冰洋水系，奇普恰普河流入印度洋水系外，其余河流均为内陆河。 其中集水面积上万平方千米或长度超过 500 千米，年径流量 10 亿立方米以上的河流有 18 条，占河流总数的 3%，其中最大的二条国际河流是伊犁河 (186 亿立方米 )，额尔齐斯河 (91 亿立方米 )，阿克苏河 (71 亿立方米 )。 新疆 河流水量高度集中在夏季 (68 月 )，北疆占 60— 80%，南疆占 40— 50%，水资源时空分布不均，径流变化上表现出 “汛期短而枯水期长，年内分配相对不均 ”的干旱、半干旱特征。 地下水资源为 85 亿立方米，居全国第 4 位。 土地资源 新疆地域辽阔， 面积 万平方千米， 可垦荒地资源约 733 万公顷，其中己耕地 450 万公顷，占全国宜农荒地的 %；草地面积 5725新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 19 万公顷，草地类型多，其中可利用天然草地约 4800 万公顷，占全国草地总面积的 %； 土地资源中难以利用的土地面积大，林地面积少。 沙 漠、戈壁、盐碱地、裸岩山地等未利用及难以利用的土地面积共 10088 万公顷，占全区总面积的 62%。 新疆是我国荒漠化面积最大的省区，全区荒漠化土地面积 7959 万平方千米，其中沙漠面积 万平方千米，占新疆国土面积的 %。 全区有 80 多 个县市有荒漠化土地分布，近三分之二的土地和 1200 多万人正受到荒漠化的危害和威胁。 耕地受盐碱危害，盐渍化面积占 37%，盐渍化耕地占耕地面积二分之一，受沙化、板结、风蚀和水蚀危害的土地仍继续扩大。 全区人工灌溉绿洲面积仅 万平方千米，只占土地面积的 %。 绿洲都处 于荒漠包围之中，有些绿洲己被零星沙丘入侵。 野生动物资源 动植物资源较丰富，脊椎动物有 700 余种，其中鱼类 100 余种，两栖类 7 种，爬行类 43 种，鸟类 398 种，兽类 208 种。 野生植物己查明的近 4000 种。 林业面临的挑战 新疆林业在过去几十年来取得了长足发展，但与推进新疆跨越式发展和长治久安对生态环境的要求相比还存在很大差距，实现林业跨越式发展还面临诸多矛盾和困难。 森林资源总量不足、森林覆盖率低，分布不均、结构不尽合理，生态系统功能脆弱，保护和增加植被、提高森林覆盖率、改善 生态环境的任务十分繁重。 土地沙化扩展趋势还未得到根本扭转，风沙灾害严重，沙尘、浮尘新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 20 等灾害天气频发，防沙治沙、保护绿洲、有效遏制风沙等自然灾害的任务依然艰巨。 新疆 70％以上的宜林地集中在岩石裸露、土壤瘠薄的山区和水资源紧缺、远离绿洲农区的荒漠区，立地条件差，造林成本高，成果巩固难，推进生态建设和造林绿化向纵深发展难度，森林覆盖率每提高 个百分点，需要付出更大的代价，生态建设进入攻坚阶段。 社会经济状况 人口及结构 据统计 20xx 年， 新疆 总 人口 万人，其中 少 数民 人口 万人，约占 %。 各民族中， 维吾尔族 万人， 汉族 万人， 哈萨克族 万人， 回族 万人， 柯尔克孜族 万人， 蒙古族 万人， 锡伯族 万人， 俄罗斯族 万人， 塔吉克族 万人， 乌孜别克族 万人， 塔塔尔族 万人， 满族 万人， 达斡尔族 万人， 其它 万人。 城镇人口 万人，乡村人口 万人。 地方经济 、人均收入 20xx 地方财政一般预算收入 亿元， 年新疆 生产总值 亿元， 居民消费水平 5990 元， 农村居民 2984 元， 城镇居民 10546 元。 基础设施状况 在中央的支持下，新疆加大基础设施建设力度，基础设施建设成就显著。 “十五”期间累计完成固定资产投资 5035 亿元，超过前 50 多年的新疆地县级林木种苗质量检验 能力 建设项目 可行性研究报告 21 总和； 20xx 年完成固定资产投资 1850 亿元，增长 %。 一大批水利、交通、通信、能源和石油化工等重大项目开工建设和建成投产。 公路已建成 7 条国道、 60 多条省道，。