再生资源回收利用体系建设项目方案代可研报告(编辑修改稿)

再生资源回收利用体系建设项目方案代可研报告(编辑修改稿)内容摘要：

情。 传统的高消费、高排放、低效率的粗放式经济增长方式并未根本转变，资源消耗量 大，利用率低，环境污染严重，资源环境约束日益突出，已严重制约经济发展，面临的资源和环境形势更加严峻。 “十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，我们既面临前所未有的发展机遇，也面临来自各方面的严峻挑战，最突出的挑战就是资源、环境对经济反战的制约。 随着人口增加和工业化、城市化进程加快，资源消费强度将进一步加大，必须加快转变经济增长方式，提高资源利用效率。 与发达国家相比，我国资源综合利用水平差距较大，大量的废旧家电及电子产品、废塑料、废橡胶、废家电、废钢铁、废纸、废有色金属、废玻璃、废旧木质材料等，还没有得到有 效利用，既浪费了资源，又污染了环境，这也从另一方面说明，我国再生资源综合利用的潜力很大。 与此同时，国家鼓励再生资源利用方面的技术开发，技术开发取得长足进步。 1991 年 6 月，国务院颁布实施的《国家中长期科学技术发展纲要》中，将“再生资源”列为科学技术重点发展的第 21个领域； 1992 年，国家科委又将“固体废弃物资源化技术研究”列为国家“八五”科技攻关项目；1993 年由国家编制的《中国 21 世纪议程》白皮书，将“固体废弃物的无害处理”列为第 19 章。 所有这些都将促进再生资源行业的快速发展。 再生资源是指生产、流通、消 费等过程中产生的不再具有使用价值而以各种形态赋存，但可以通过不同的加工途径而使其获得使用价值的各种物料的总称。 废旧物资是指在性能、规格和款式等方面已经达不到该物品应当达到的要求，但其具有使用价值或价值的属性是明显的，是再x x市再生资源回收利用体系建设项目可行性研究报告 生资源的一部分，例如：废塑料、废家电、废橡胶、废钢铁、废纸等。 循环经济是以资源、能源的高效和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，变革“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式，符合可持续发展理念的新型经济增长模式。 因此，发展 循环经济，要求节能降耗，提高资源利用效率；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。 项目建设必要性 是中央扩大内需、促进经济平稳较快发展的要求 随着世界经济金融危机日趋严峻对我国的不利影响，以及国内经济下行压力加大的严峻形式，中央相继提出积极的财政政策和适度宽松的货币政策，紧急部署实施 10项主要措施，进一步扩大内需，加大投资力度，加快民生工程、基础设施、生态环境建设，加快灾后重建各项工作等，力促国 民经济平稳较快发展。 x x 市再生资源回收利用体系建设项目充分利用当前时机、积极行动，响应党中央国务院的重大决策，既有利于应对国际金融危机、拉动当地经济增长，又有利用增强经济发展后劲；形成新的经济增长点，既有效扩大投资，又积极拉动消费；既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既体现了贯彻落实科学发展观的要求，又体现了广大人民群众的根本利益。 所以说，抓紧建设 x x 市再生资源回收利用体系工程是大势所趋，更是刻不容缓。 符合 商务部关于加快再生资源回收 利用 体系建设的指导意见 《 商务部关于加快再生资源 回收 利用 体系建设的指导意见 》提出：“ 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，认真贯彻党的 “十七大” 精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，在充分规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合城乡建设发展规划，合理布局，规范建设，在城市形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的、点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收集散加工能力，促进再生资源行业健康、有序发展。 在社区设立规范的回收站点，再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中 处理；生产性废旧金属形成集中回收 —— 加工 —— 再生循环链条，建成较为完善的再生资源回收体系，逐步提高再生资源回收率，实现再生资源回收的产业化。 ”指导意见中强调要 加强网络建设。 一是要加强基层回收网点的建设。 合理设置再生资源回收网点，是建设再生资源回收体系的基础工作。 首先，要引导回收企业在城市和乡镇社区设立统一规划、统一标 识、统一着装、统一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理、经营规范的再生资源回收站点。 回收分散在社会各角落的生产和生活中产生的再生资源；其次，在回收站点与集散市场之间，设立具备一定规模的回收分拣站 ，集中各站点回收的各类再生资源，进行分类和初加工。 二是要加强集散市场建设。 集散市场是再生资源由回收为加工利用的中间环节，是集中回收分拣、简单分类加工、配置资源流向的集散地。 各地要以改造、规范、提升现有集散市场为主 , 新建为辅，逐步形成布局合理、集散功能分明、科学有序的再生资源市场体系。 符合国家再生资源发展的法规、政策、规划要求 再生资源行业是保证人类和社会可持续发展的一项公益事业，涉及国民经济各个领域、与千家x x市再生资源回收利用体系建设项目可行性研究报告 万户有着密切联系，行业的健康发展利在当代，功在千秋。 近几年来，国家和政府十分重视行业 的建设和发展。 为了促进循环经济发 展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展， 2020 年 8月 29 日，十一届全国人大常委会第四次 会议表决通过了《循环经济促进法》，该法将于 2020年 1 月 1 日起施行。 《循环经济促进法》第三十七条 指出：“ 国家鼓励和推进废物回收体系建设。 地方人民政府应当按照城乡规划，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。 第四十一条 ： 县级以上人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利 用体系，提高生活垃圾资源化率 ”。 该法律的出台为项目提供了有力的法律保障。 为了促进我国再生资源利用行业的快速发展，国家经贸委发布了《再生资源回收利用“十五”发展规划》，提出了“十五”时期再生资源回收利用发展重点及主要对策和措施。 重点加强再生资源加工设施建设，提高加工质量，加快产业化进程。 引导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收利用体系。 同时制定了《再生资源回收利用管理条例》及相配套的办法和标准，包括《废 纸回收利用管理办法》、《废旧轮胎回收利用管理办法》等，将再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道。 2020 年国务院关于加快发展循环经济的若干意见中指出，发展循环经济的发展目标是：“力争到 2020 年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。 推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。 重点环节是再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系”。 国家发改委在“十一五”资源综合利 用指导意见中明确提出了发展重点：“重点是完善再生资源回收体系，规范市场秩序，加快废旧资源加工利用的产业化。 重点规范国内再生资源回收领域的市场秩序，根据资源的不同特性，研究建立相应回收模式；从社区回收、再生资源集散加工市场等方面入手，推进再生资源回收体系建设试点，逐步建立规范完善的再生资源回收网络体系，培育再生资源集散加工基地，提高再生资源回收的有序性和规范性，使其健康发展。 以提高再生资源加工利用产业规模和利用水平为目标，重点推进再生资源集散加工基地建设和再生资源回收利用产业化。 鼓励生产具有高附加值的综合利用 产品。 淘汰技术装备落后、污染严重的生产工艺。 重点推进废旧家电、废旧轮胎、废塑料、废纸、包装物、废弃木制品、废弃油品回收利用的产业化进程”。 是促进 x x 市再生资源回收利用行业发展的需要 x x 市是一个以煤而兴的城市，随着资源的逐年的开采，资源越来越紧张，如何实现经济发展的转型是目前最主要的任务。 只有坚持科学发展观，调整产业结构，转变经济增长方式，发展循环经济，保护生态环境，实施可持续发展战略。 再生资源的回收利用就是实现节能减排，发展循环经济的重要组成部分，要以提高再生资源回收利用率和保护环境为 目的，加快法制建设，依靠科学技术进步，加强科学管理，提高回收利用的水平，减少环境污染，加快再生资源回收利用体系建设，加快再生资源回收利用的市场化、规模化进程，才能从根本上促进再生资源回收利用健康、有序发展，实现 x x 市经济社会可持续发展目标。 x x 市再生资源回收网点现状 x x 市总面积 3882 平方公里，总人口数为 86 万，其中非农业人口 45 万人，城镇人口占全市总人口的 53%。 全市下辖 x x、 x x、 x x、 x x 区四区及 x x 县。 随着近年来经济的快速发展，工业的废料和生活垃圾数量越来越 大，据统计 2020 年 x x 市再生资源行业回收废钢铁 万吨，x x市再生资源回收利用体系建设项目可行性研究报告 废有色金属 万吨，废纸 万吨，废塑料 万吨，其它废旧物资 万吨。 90 年代以前， x x 市再生资源主要由供销社下属的 x x 市物资回收总公司经营。 近年来，随着经营体制改革，其它一些人员也参与到再生资源行业中来，逐渐形成了新的回收网络。 据统计，目前 x x 市从事该行业的人数接近 2020 人，经营废旧物资的公司、网点 365 家。 这些网点大多数经营不规范，有的无证照经营，整个行业缺乏统一的规范和管理，网点布局不合理， x x 市再生资源回收市场现状及存在的问题分析 x x 市自发形成的再生资源回收网络，造成市场布局不合理、管理不规范，经营环境脏、乱、差，引发一系列的城市问题，严重制约了 x x 市再生资源行业的健康发展，形成了 x x 市可持续发展的的瓶颈。 ⑴资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重 由于目前 x x 市地形南北长，东西窄，城市居民分散在川道里，废旧物资分散，使废旧物资回收、加工、运输费用高，而销售的价格又低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量差距很大，资源流失严重，再生资源回收利用率与其它兄弟市差距较大。 如废旧镉镍电池、废旧家用电器、电脑及其它电子废弃物的回收处理还未开始，造成了资源的浪费。 ⑵回收利用企业普遍经营规模小、技术工艺落后 目前大多数废旧物资回收加工企业保持着微利或无利，没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值都很低，阻碍了再生资源回收利用的发展。 另一方面，由于历史的原因，形成了国有回收企业人员、债务包袱沉重，市场竞争力和抗风险能力弱、经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，经营难以为继，回收市场被个体经营群体垄断，废旧物资回收行业的发展在低水平线上徘徊。 ⑶再生资 源回收网络体系不完善 x x 市再生资源回收利用尚处于初级阶段，还没有形成一个完善的回收、分类、运输、加工、利用网络体系。 目前从事再生资源回收的企业和个人不少，遍布 x x 市四区一县，但是各自为政，缺乏相互之间的配合和业务往来，回收的可再生资源没有直接送到对口的综合加工利用的专门企业集中处理，造成再生资源回收利用率低，引发二次污染。 ⑷管理不规范，回收市场混乱 我国正处于工业化中期，能源、资源消耗迅猛增长，一方面给能源、资源供给提出了严峻挑战，另一方面可再生利用资源不断增加。 “十一五”期间我国主要回收的废旧 物资总量近五亿吨，为我国经济发展提供了源源不断的资源，再生资源已成为我国工业生产的重要原料。 随着经济社会的发展，再生资源将越来越多，回收数量将逐步增长，在目前生产加工水平不高、配套设施不全、产业链条不完整的情况下，会给人类生存环境带来一定负面影响，重视再生资源循环利用，对促进经济和社会可持续发展具有十分重要的深远意义。 x x 市再生资源回收利用体系还未形成，管理不规范，回收市场比较混乱。 从事废旧物资回收的个体收购人员每天游弋在城市的大街小巷，方便了市民交售废品，但是这支以农民为主的流x x市再生资源回收利用体系建设项目可行性研究报告 动收购大军破衣破帽，衣 着不整，脏乱邋遢，无证经营，严重影响了城市形象，破坏了 x x 市的投资环境。 同时在收购过程中，随意压价，克扣斤两，顺手牵羊，损害居民利益，扰乱社会治安。 更有甚者，偷割电线电缆，盗窃井箅井盖，肆意破坏公用设施，危及市民生命财产安全。 ⑸城市新的污染源诞生地 x x 市的个体经营废品收购站既未经统一规划，又缺乏相关管理，经营场所亦多是临建棚舍，不安全状况突出，卫生状况极差。 大风一起，纸片、塑料袋等物四处飞扬，怪味四溢，活脱脱一个小型垃圾场，严重影响了城市的生态环境和居住环境。 ⑹再生资源回收利用技术开发投入严重 不足 由于该行业基本上保本微利的经营方式，使得资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染未能妥善处理。 即使先进适用技术，也由于缺少资金而难以推广应用。 大部分再生资源的加工处理技术落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。 ⑺回收网点缺乏统一规划，扰乱城市交通，影响居民生活 目前， x x 市再生资源回收网点均没有进行统一规划，大多数是一间房子，一块空地，一杆台称就开张了。 占道经营（堆放）现象十分严重，严重影响了城市交通。 许多收购网点 位置设置不合理，有的网点与周边的环境极不协调。