行政管理本科-关于重塑中国现代行政文化的研究(编辑修改稿)

行政管理本科-关于重塑中国现代行政文化的研究(编辑修改稿)内容摘要：

，把“硬件要索”与“软件要素”有机结合起来。 （二）重塑行政文化是进一步深化我国行政管理体制改革的关键 建国以来，大的政府机构改革已进行了六次， 虽然取得了一些阶段性成果，但始终 都未跳出 “ 精简 —膨胀 —再精简 —再膨胀 ” 的怪圈， 没有逃脱各种“复旧”、“趋细”、 “增生”、“韭菜” [2]现象的困扰。 这其中固然有体制不顺、职能不畅的原因，而在更深层次却是 没有从行政文化的层面上来变革公共行政管理体制。 行政管理体制改革的过程，实质上也是行政文化的变迁过程。 这既是对传统行政文化的冲击，又是对现代行政文化的培育。 从一定角度而言，行政文化的变革层次更深、难度更大，是整个行政管理体制改革的关键。 若不变革传统的、落后的行政文化，行政管理体制改革就缺少观念的支撑和理论的指导。 在前一阶段的行政管理体制改革实践中，注重了其“硬件要素”的变革，忽视了行政思想、行政价值观和行政心理等“软件要 素”的变革和重塑，从而导致在行政管理体制改革的过程中出现许多“煮夹生饭”乃至反弹的现象。 诸如，一些机关单位虽然贯彻了行政责任制，革新了组织结构，引进了现代化的管理方式方法，但由于新的行政意识、行政价值观念、行政心理等尚未形成，传统的行政文化中的一些劣根性尚未得到清理，有的甚至还在某些行政领导者的观念深处根深蒂固，某些行政领导者仍然被束缚在传统的行政文化的框框之中，致使一些改革措施难以真正发挥其有效作用，行政管理体制改革难以深化和取得实效。 5 因此，要巩固改革成果，积极稳妥地深化行政管理体制改革，必须在改革实践 中，重塑我国行政文化，从而培育出适应社会健康发展的行政文化。 这样从变革行政文化入手，来改革现行行政管理体制，就能使这一改革中的“硬件要素”与“软件要素”的变革协调配套，相互促进、相得益彰。 （三）重塑行政文化是加强思想政治工作的前提条件 强有力的思想政治工作，可以把党的正确的路线方针政策，强烈的事业心，崇高的理想、信念以及为祖国昌盛和人民幸福勇于奉献的精神，灌输到公务员头脑中去，从而充分调动公务员的积极性和创造性，为行政管理提供精神动力。 思想政治工作是行政管理不可分割的组成部分，也是我党的优良传统和政治优势。 因此，要提高行政管理的科学管理水平与行政效能，必须加强思想政治工作。 而要加强思想政治工作，在当前必须加强行政文化建设。 加强行政文化建设，是国家行政机关业务管理与思想政治工作的结合点。 加强行政文化的建设，必须贯穿于公共行政活动的各个方面和全部过程。 这就要求：一方面行政领导干部要确立正确的行政价值观、行政意识和行政心理，并切实贯穿于行政活动的各个环节；另一方面行政领导干部要用富有时代特色的行政文化，激发下属的积极性和创造性。 这二者的紧密联系，体现了公共行政文化对公共行政活动与思想政治工 作的中介作用。 加强行政文化建设，还可以为国家行政机关的思想政治工作开辟新的视野与途径。 行政文化的许多内容运用于思想政治工作，有其独到之处。 例如，把以人为本的行政文化观，作为国家行政机关思想政治工作的落脚点，对于克服思想政治工作中“见物不见人”、“我说你听”、居高临下的弊端，培养公务员的组织认同感，是大有裨益的。 （四）重塑行政文化可以充分调动国家公务员的积极性 物质激励和规章制度是调动国家公务员积极性的重要机制，但若仅凭这两个机制来调动国家公务员的积极性，或片面强调这两个机制的作用，而忽视精神激励的作用，这 种积极性不仅不会持久、巩固，而且还会诱发人们“一切向钱看”的欲望，腐蚀国家公务员队伍。 因此。 要充分发挥物质激励和规章制度的作用，必须同时运用精神激励。 国家行政文化建设，是行政机关实施精神激励的有效途径之一。 通过确定共同正确的行政价值观、行政意识、行政心理等，可以激发国家公务员的认同感、荣誉感、自豪感、使命感和责任感，提高公务员遵纪守法的 6 自觉性，增强做好本职工作的积极性、主动性。 因此，要充分调动国家公务员的积极性，必须加强行政文化建设。 （五）重塑行政文化是促进行政管理人才开发的必要手段 行政人才的开发及其利 用是提高行政管理水平，促进行政管理科学化的关键。 而行政人才开发工作中的选拔、培训、考核、流动等环节，无不直接或间接地受到行政文化环境的制约。 因此，为有效地开发行政人才资源，必须重塑行政文化，创造一个良好、健康的行政文化环境。 首先，行政文化对行政人才的开发发挥着广泛而深刻的理性引导作用。 这表现在四个方面：行政体系内部的行政文化，所包含的行政信念，规定着行政人员参与行政活动的基本要求和规则；行政文化中的行政价值观，对行政人员的行为产生一定的理性指导作用；行政文化对每一个国家公务员明确了观念上的要求，实际上就给行 政人才的开发工作规定了基本方向和大致范围；一定时期的行政思想，为行政人才的开发提供了舆论准备和理论导向。 其次，行政文化对行政人才开发具有较明显的强制、说服定势。 加强行政文化建设，使行政规范、行政原则为国家行政机关中多数成员所认同，并反映在国家公务员日常工作态度上和自觉遵守行。