行政管理学本科-浅析我国乡镇政府行政服务(编辑修改稿)

行政管理学本科-浅析我国乡镇政府行政服务(编辑修改稿)内容摘要：

为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实‚奴仆‛，‚全心全意为人民服务‛，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。 众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人 员靠纳税人来供养，公民是公职人员的‚衣食父母‛。 政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的‚恩赐‛。 经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。 经济学理论认为，政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。 而公民则是政府提供的公共产品的消费者，政府存在的目的就是满足‚消费者‛的不同需求，以尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持［ 1］。 按照这种理解，政府不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的 服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。 7 各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：政府必须为公民服务。 行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。 它不可能脱离国家而独立存在。 任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。 行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。 政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。 专制社会，国家与社会的关系出现了颠倒，国家日益凌驾于社会之上，对社会超常控制。 现代民主社会，才真正体现了社会决定国家，国家按照社会的指意运作的内在涵义。 国家与社会的这种关系‚具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。 一句话，是上层建筑服务于经济基础的关系‛［ 3］，所以， 国家要为社会服务。 政府则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为政府为市场服务，如‚培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷‛等；为企业服务，即‚统筹规划、掌握政策、信息引导、 组织协调、检查监督‛；为社会良性行为服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为公民服务，如提供公共产品、保障公民权益。 8 三、 21 世纪中国政府：掌舵而非划桨 ‚今天我们政府失败的主要之处，不在目的而在手段‛。 政府扮演什么样的角色，以何种方式提供服务，是我国各级政府必须思考的关键问题。 现代国家的政府，既具有决策与指挥的职责，又具有执行和操作的职责。 如果把决策、指挥比作‚掌舵‛的话，那么具体的服务执行就是‚划桨‛。 掌舵是一种方向性 、目标性的引导，而划桨则是实现目标的手段。 从另一方面来理解，‚掌舵‛是政府方针政策等宏观方面的服务，而‚划桨‛则是具体的服务。 彼得 • 德鲁克在《不连续的时代》一书中说：‚我们面对的不是‘国家的逐渐消亡’。 相反，我们需要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。 但是我们面临着选择，选择一个庞大的但软弱无力的政府，还是选择把自。