申论

土地经营权利的同时，也要教育农民意识到土地经营的义务与责任。 这方面需要村干部加强对农地耕种情况的监管，同时也要督促在外务工的村民将进行的土地转交其他农户耕种。 为了配合这一工作的展开，可以对主动进行土地流转的农户进行奖励，或是实物形式的，或是名誉性的，都可以。 尽管我国的粮食生产已经实现了连续 7 年的增长和增产 ，但是这种增长态势的保持却是十分艰难的。 粮食安全问题容不得我们有一点的麻痹大意

能，发现未取得营业执照而擅自组织生产的企业尤其是非法开办的小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊要坚决依法取缔。 同时做好农民工工资清算和支 付工作。 对营业执照过期或未通过年检的企业，要采取措施，纠正其违法经营行为。 工会组织要依法监督企业劳动用工情况，维护农民工合法权益。 要依照《工会法》的规定，在合法经营的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊积极帮助建立健全工会组织。

照不说明理由，有的处罚不告知诉权，凡此种种，真是一个“乱”字了得。 “以罚代管”的原因众多，“以罚代管”的实质是执法理念发生了偏移，“以 罚代管”的根源在于制度的疏漏。 以罚代管违反了《行政处罚法》的精神和原则，与依法治国相抵触，进而影响了社会稳定，影响了和谐社会的发展，我们必须坚决摒弃。 一是执法人员的执法理念发生偏移。 没有把为民执法、为民服务放在首位，在监管过程中普遍存在以罚代管

着我国社会主义市场经济和工业化、城市化的不断发展，大量的农民工进入城乡第二、三产业，为我国经济社会的长期稳定及快速发展起到了极大的推动和保障作用。 由于我国农民工整体素质不高，缺乏适应二、三产业的职业技能，加之社会经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，城市就业面临着由原来单纯的数量型转变为质量型的升级阶段．迫切需要加大对农民工培训力度。 因此，加强对农民工的就业培训创新思路已成为亟待解；夹的问题。

一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下 ,由当地县级以上人民政府统 筹 组织 移民优先开发利用 和水利 电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条 开展综合 经营 事业 ,应由工程管理单位统一规划。 可由工程管理单位自营 ,也可以与有关单位签订经济 合同 ,进行协作或联合经营 ,应注意有关社队利益 ,搞好团结和生产 的精神

、普及化，贯穿到日常行政管理当中去。 只有不断建立、完善和推行官员问责制，才能真正让官员时刻警钟长鸣，才能使得官员真正增强责任感，依法行政，为民执政，才能从源头上根治安全事故频发的现状，从而保证我国经济又好又快的发展。 《行政处罚法》颁行 10 余年来，对行政处罚权和对公民权利的保护，作出了积极的贡献，这种维护正义的努力值得肯定。 但是，现在一些行业，一些部门“以罚代管”的倾向有所抬头

面入手： 一方面，建立多元评价体系，父母学历较低、家庭经济贫困、来自教育不发达地区的学生，应当获得 “加分 ”评价，如果一名家境富裕学生和一名贫困家庭学生同时申请，假使两人的学业水平测试成绩相当，中学表现也差不多，学校也应当倾向录取贫困家庭学生，甚至给予其奖学金。 这实质体现了教育作为社会公正调节器的重要作用。 另一方面，发挥社会舆论在监督学校办学中的作用，形成互动机制。

问题。 这样才能更好地保护。 第二，加强非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播。 这是一个系统工程，只有好的方式来保护和继承，非物质文化遗产才能焕发生机并发扬光 大。 要组织专家学者对非物质文化遗产的重大理论和实践问题进行研究，注重科研成果和现代技术的应用。 组织力量对非物质文化遗产进行科学认定，鉴别真伪，还要充分发挥各级图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构的作用

的外部成本在新的生产运行系统、居住系统和生活方式中予以 “ 内化 ” ，使生产力在一个更加经济的模式中持续发展。 对策 4：管理手段：促使企业转型、环保成本内部化 五是加快节能环保技术进步。 积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。 加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。 对策 5：科技手段：研究节能环保设备。

经济社会的协调发展和良性 互动，从而真正实现科学发展。 社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。 为推动社会和谐，实现科学发展，必须在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步骤的逐步推进社会管理体制的改革和创新这一重大历史性任务。 其一，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。